广东省珠海市人民政府


印发珠海市人民政府关于进一步加强城市规划和土地资源管理的暂行规定的通知


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

《珠海市人民政府关于进一步加强城市规划和土地资源管理的暂行规定》已经2003年第6次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请从发文之日起贯彻执行，并由市国土资源局根据相关要求制定操作办法和实施细则。



珠海市人民政府

二○○三年四月三十日

珠海市人民政府关于进一步加强城市规划和土地资源管理的暂行规定


为了进一步加强城市规划和土地资源管理，根据国家有关法律、法规及国务院、省政府关于城市规划和土地管理的相关文件精神，结合珠海实际，制定以下规定。

一、理顺规划与国土资源行政管理体制

（一）市国土资源局（市规划局、市房产管理局，下同）下设香洲分局、斗门分局、金湾分局、万山分局和临港分局，作为市国土资源局的派出机构，实行垂直管理。根据需要分局可在镇（街道办事处）设管理所，作为分局的办事窗口。

（二）市国土资源局各分局人员工资由市财政统一发放，工资标准按照当地政府组成部门人员工资标准执行。

二、健全和完善城市规划决策机构

成立珠海市城市规划委员会，行使市人民政府的城市规划决策权，其主要职责是对城市总体规划、控制性详细规划草案、城市规划未确定和待确定的重大项目选址进行审议、审批并监督实施。市城市规划委员会由25名委员组成，委员包括公务人员和非公务人员。其中公务人员不超过14名，设主任委员1名，由市长担任，设副主任委员2名，由常务副市长和主管规划国土工作的副市长担任，其余公务人员委员包括各行政区区长和市政府的计划、经贸、文教、卫生、城建、交通、环保等职能部门的领导，非公务人员委员由有关专家和其它社会人士组成。

三、编制控制性详细规划

由市国土资源局负责组织编制重点开发区域的控制性详细规划，并根据城市发展的需要，将控制性详细规划覆盖到全市建设用地。在规划编制过程中，要扩大公众参与，并建立健全控制性详细规划的编制、评审、执行、监督的法定程序。规划成果通过专家评审后要法定化，修改和变更需报原审批机关同意。

四、加强对土地资源管理工作的领导

成立珠海市土地管理领导小组，由市长担任组长，常务副市长、主管规划国土工作的副市长、市国土资源局局长、市发展计划局局长为成员。市土地管理领导小组代表市政府行使土地管理的决策职能，涉及到重大项目用地、地价的优惠、用地功能调整等有自由裁量权的事项，必须报经市土地管理领导小组决定。

五、进一步规范土地出让程序

（一）工业用地的审批出让程序要体现简政放权，提高效率的要求。工业园区工业用地在符合控制性详细规划的前提下，由市国土资源局授权分局办理出让手续，并上报市国土资源局备案。

工业园区出让工业用地的地价收入，按《珠海市国有土地价格管理规定》标准的7%的固定比例上缴市政府。新增建设用地需要上缴中央及省的费用由工业园区所在地政府统筹解决。

（二）经营性用地的出让须符合年度土地供应计划，经市土地管理领导小组审议后，一律进入土地有形市场公开交易。

斗门区、金湾区、临港工业区、万山海洋开发试验区区域内所出让的经营性开发用地的地价收入，须按成交价的15%的固定比例上缴市政府。

（三）市政公用设施建设用地，由市国土资源局审核，报经主管副市长审批后，办理划拨手续。

（四）原为工业用地或行政划拨用地转为经营性用地的，须经市城市规划委员会和市土地管理领导小组审查同意后，进入土地有形市场公开交易。

（五）以划拨或协议方式提供项目用地，其地价低于现行标准的，应报市土地管理领导小组审批。

六、建立基准地价体系及基准地价动态更新机制

建立覆盖全市的基准地价体系，并对基准地价实行动态管理，每半年或每一年更新一次。

七、建立土地储备制度

成立珠海市土地储备发展中心，作为市国土资源局管理的直属事业单位。市土地储备发展中心受市政府委托，开展土地收购、储备以及土地出让前期开发准备工作，提升土地价值，提高市政府对土地资源的调控能力。

八、编制土地年度供应计划

根据我市经济社会可持续发展的需要，由市国土资源局会同市发展计划局在每年第三季度末编制下一年度的土地供应计划，报经市政府常务会议批准后执行。

九、加强地价收支的管理

地价收入作为市政府土地开发专项资金，专项用于土地征用、征购补偿、土地开发和市政基础设施建设。市发展计划局负责会同市国土资源局等编制土地开发专项资金年度使用预算，报经市政府常务会议批准后，纳入政府投资计划，报请市人大常委会审议。

各区、经济功能区（含工业园区）地价收入留成部分也应建立土地开发专项资金，并按上述原则进行管理和使用。

十、加强规划管理与国土资源管理法制化和信息化建设

制定和修订规划与国土资源管理方面的法规和政府规章，推动规划和国土资源管理工作法制化。积极运用信息技术提高规划和国土资源管理水平，规划成果和国土管理的相关信息要对外公开，方便公众使用，接受社会监督。



辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市政府令第159号


　　《鞍山市政府行政立法实施效果考评办法》业经2007年11月19日鞍山市第十三届人民政府第118次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。


市长：谷春立

二○○七年十一月二十七日



　　鞍山市政府行政立法实施效果考评办法




　　第一条　为了充分发挥政府行政立法工作效能，提高政府规制建设质量，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条　我市现行有效的市政府提报议案的地方性法规以及市政府制定的政府规章的实施效果考评工作，适用本办法。



　　第三条　市政府法制工作部门代表市政府组织开展行政立法实施效果考评工作。

　　市政府法制工作部门组织开展对市政府提报议案的地方性法规的实施效果考评工作时，应当邀请市人大常委会法制工作机构和有关专门委员会参加。

　　地方性法规、政府规章的实施部门或者单位（以下简称实施部门或者单位）应当采取有效方式，对所实施的地方性法规、政府规章的实施效果进行总结和评价。



　　第四条　实施部门或者单位应当根据本办法的要求，配合实施效果考评工作；实施部门或者单位的相关工作情况，作为该部门或者单位依法行政工作年度考评的内容。



　　第五条　市政府行政立法实施效果考评的内容：

　　（一）实施情况以及存在问题的解决效果；

　　（二）面向社会宣传情况；

　　（三）学习、培训情况；

　　（四）制定相关规范性文件、细化自由裁量权等配套制度建设情况；

　　（五）相关部门和单位工作协调情况；

　　（六）实施过程中存在的其他问题及对策。



　　第六条　市政府法制工作部门应当围绕市政府中心工作，按照“突出地方特色”、“坚持法制统一”的原则，科学合理地确定开展实施效果考评的地方性法规、政府规章。

　　对市政府要求的，以及社会各界反映强烈的地方性法规、政府规章，市政府法制工作部门应当即时组织开展实施效果考评。

　　市人大常委会开展执法检查、工作视察所涉及的地方性法规项目，市政府法制工作部门应当同时列为市政府行政立法实施效果考评项目，并参加市人大常委会有关专门委员会开展的检查、视察。



　　第七条　对于确定开展实施效果考评的地方性法规、政府规章，由市政府法制工作部门向有关实施部门或者单位下达书面考评通知。有关实施部门或者单位接到书面考评通知后，应当于一个月内，按照本办法第五条规定的内容开展自评，并向市政府法制工作部门报送自评报告。

　　对于即时开展实施效果考评的项目，由市政府法制工作部门直接组织考评工作。



　　第八条　开展实施效果考评可以采取下列方式：

　　（一）邀请有关专家开展咨询论证，进行立法成本效益分析；

　　（二）召开市人大代表、政协委员和行政执法义务监督员座谈会；

　　（三）与外地同类立法进行比较研究；

　　（四）组织开展问卷调查、执法现场评议，征询管理相对人意见；

　　（五）对行政执法人员进行相关地方性法规、政府规章知识测试；

　　（六）查阅依据相关地方性法规、政府规章形成的行政执法案卷；

　　（七）其他方式。



　　第九条　实施效果考评过程中发现有下列情形之一的，由市政府法制工作部门按照下列规定处理：

　　（一）宣传、贯彻、执行不力的，责令限期整改；逾期未整改的，提请市政府予以通报批评；

　　（二）有关部门不予密切配合的，听取相关部门意见后予以协调；经协调不能达成一致意见的，报请市政府处理；

　　（三）需要制定配套制度而未制定的，责成有关实施部门或者单位限期完成。



　　第十条　对于经过实施效果考评的地方性法规、政府规章，应当按照下列规定处理：

　　（一）内容合法、合理且实施效果良好的，予以保留；

　　（二）部分条款确需调整的，予以修改；

　　（三）主要内容违反上位法、调整对象已不存在、实践中已不执行或者所规范的内容已经由其他法律、法规、规章所涵盖的，予以废止；

　　（四）部分条款需要进行立法解释或者应用解释的，予以解释。

　　对于地方性法规、政府规章的修改、废止或者解释，按照有关立法程序办理。



　　第十一条　对于年度内未进行实施效果考评的地方性法规，由有关实施部门或者单位于每年第四季度自行清理，并于12月份向市政府法制工作部门分别报送保留、修改或者废止的书面清理意见。

　　对于地方性法规的清理意见，还应当同时报送市人大常委会法制工作机构和有关专门委员会。



　　第十二条　地方性法规、政府规章在实施过程中有下列情形之一的，有关实施部门或者单位应当及时向市政府法制工作部门书面报告情况，并提出处理意见：

　　（一）上位法发生变化；

　　（二）执法主体发生变更；

　　（三）调整对象发生变化；

　　（四）国家、省、市部署开展集中清理或者专项清理；

　　（五）相关部门和单位产生重大争议；

　　（六）其他影响地方性法规、政府规章实施的情形。



　　第十三条　国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为地方性法规、政府规章内容存在问题的，可以通过书面形式向市政府法制工作部门提出意见或者建议。市政府法制工作部门收到有关书面意见或者建议后，应当责成有关实施部门或者单位形成书面答复意见，并报市政府法制工作部门；市政府法制工作部门对答复意见进行审核后书面答复有关单位或者个人。



　　第十四条　市政府、市政府各部门以及各县（市）、区政府制定的规范性文件的实施效果考评工作，可以参照本办法执行。



　　第十五条　本办法自2008年1月1日起施行。