被执行人的负责人非法处置人民法院查封财产应承担的法律责任

北安市人民法院 韩召峰 宫小辉


在执行工作实践中经常遇到被执行人是法人单位，擅自处分（转移）已被人民法院查封、冻结、扣押的财产情况，这种情况已构成妨害执行行为，其破坏执行秩序、阻碍执行程序正常进行的违法行为，现应受到法律的制裁。在实际工作中做法各不相同。《中华人民共和国民事诉讼法》（简称民诉法）第一百零二条第（三）项规定：隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的，人民法院对违反此规定的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定“对人民法院判决、裁定有能力执行而拒不执行情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。”《最高人民法院拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定“在发出执行通知书以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押、或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的。根据上述规定，擅自处分已被人民法院查封、扣押、冻结财产的，对责任人除应承担民事制裁或追究刑事责任外，还应承担相应的赔偿责任。” 擅自处分（非法处置）的前提均应是在接到执行通知书，且 明知被处分的财产是被人民法院依法查封、扣押、冻结的，不管责任人的本意是什么，只要具备上述两个条件，即构成非法处置。
在实践中对擅自处分和非法处置的理解不尽相同，有人认为擅自处分就是转移财产的位置，不是所有权转移，而非法处置则包括隐藏、转移、变卖、毁损等，但多数人认为只要是人民法院已查封、扣押、冻结的财产，不管采取何种处置方式，均构成非法处置。是否构成犯罪可根据情节确定，但违法前提已确定。应对责任人如何处理，笔者的看法是：
一、首先确定责任人，是个人决定由个人承担后果责任，是集体决定，对非法处置财产的参与者也应认定是责任人，可一并处理。
二、确定的责任人应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，对责任人进行民事制裁（拘留或罚款）。
三、根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，责令责任人自行限期追回被处分财产，第44条没有明确规定限期的时间，应把握时间长短，限期追回是人民法院的一种命令性，不能把时间给的太长，时间长限期的效力就弱了。时间应表述为某年某月某日前，用什么文书的问题有人主张用通知，有人主张用裁定，我个人认为应用裁定。
四、在限定的时间，如责任人不能将财产追回（或特定物不能追回原物的），应再次裁定由责任人在处分被查封、扣押、冻结的财产范围内承担赔偿责任。裁定内容应论述责任人个人承担赔偿的理由和法律依据，裁定应赔偿的数额，赔偿的数额确定应由中介部门评估或责任人申请人认可，及履行给付的时间。关于该裁定，责任人有无复议权问题，裁定是否交待复议权问题，有人认为应按案外人对待交待复议权。个人认为该裁定是在行为人非法处分被人民法院查封、扣押、冻结的财产，且限期追回该财产的前提下，才能形成，行为人已知其行为违法，对限期追回财产的裁定，有无异议都应在这个环节中提出了，故该赔偿裁定不用交待复议权。
五、关于裁定责任人承担赔偿义务的裁定生效后的执行问题。
裁定生效后，原被执行人可自动履行的原判决确定的义务的，应及时裁定终结该裁定的执行。裁定生效后，原被执行人未能履行，则应按裁定强制执行责任人的个人财产，执行的财产也只能局限于非法处分的财产价值之内。非法处分的财产标的大，裁定责任人承担赔偿其个人财产仍不足以赔偿时，除执行责任人外，还应以执行被执行人财产为宜，执行责任人只是对其行为的一种制裁。
六、追究刑事责任
裁定责任人赔偿后，是否应承担刑事责任问题，观点不一，有人认为既然民事制裁了，也承担了赔偿责任，就不该再承担刑事责任了。还有人认为裁定赔偿是一种民事惩罚，不能取代刑事责任，裁定赔偿后不能完全履行，造成判决无法执行，就应该负刑事责任。如果是在送达了执行通知书后，非法处分查封、扣押、冻结财产的，应按拒执罪判处，如果是在执行通知书送达前处分的，应按非法处置人民法院查封、扣押、冻结的财产罪判处。

中国政府 喀麦隆联合共和国政府


中华人民共和国政府和喀麦隆联合共和国政府贸易协定


（签订日期１９７２年８月１７日 生效日期１９７２年１１月６日）
　　中华人民共和国政府和喀麦隆联合共和国政府，为了增进两国政府和人民之间的友谊和在平等互利的基础上发展两国间的贸易关系，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方同意采取一切可能的、符合两国现行法律和规章的措施，以利于两国之间的贸易往来。
　　为此，缔约双方对本协定附表“甲”和附表“乙”所列的各自出产的商品，在进口和出口方面给予各种便利。

　　第二条　附表“甲”为喀麦隆联合共和国出口的商品；附表“乙”为中华人民共和国出口的商品。
　　对未列入上述附表内的商品的交换，本协定不加限制。

　　第三条　缔约双方同意在下列各方面相互给予最惠国待遇：
　　一、商品的进口、出口或过境的关税和其他一切捐税；
　　二、海关手续；
　　三、进口和出口许可证以及其它证件的发给；
　　但上述最惠国待遇不适用于：
　　一、由于缔约任何一方成为或将成为关税联盟的成员国而取得的优惠；
　　二、由于缔约任何一方参加或将参加自由贸易区而取得的优惠；
　　三、缔约任何一方已给予或将给予邻国的特别权益；
　　四、来自缔约一方，但原产地是在另一方不享有最惠国待遇的第三国的商品。

　　第四条　缔约双方之间贸易业务的支付以可自由兑换的货币办理。

　　第五条　本协定规定的进出口贸易，由中华人民共和国各进出口公司和喀麦隆联合共和国的自然人或法人间签订合同进行。

　　第六条　缔约双方同意相互在对方国家举办博览或展览会，并给予对方举办博览或展览会以便利。

　　第七条　缔约双方同意对商品样品的进口免除关税，对供订货用的宣传资料如样本、商品目录也免除关税。

　　第八条　缔约双方对举办博览或展览会的展品准许临时进口。这些展品不应出售。

　　第九条　在本协定期满后，凡在本协定有效期内签订而在期满时尚未履行或没有履行完毕的所有合同，本协定的规定将继续适用。

　　第十条　为了本协定的顺利执行，经缔约一方提出要求，由双方政府各自指定代表轮流在北京和雅温得举行会谈，以解决本协定执行中可能发生的问题。

　　第十一条　本协定经双方政府核准，并相互通知后生效，有效期为一年。除非在期满前三个月缔约任何一方提出废除本协定，则本协定的有效期即自动延长一年，并依此顺延。
　　本协定于一九七二年八月十七日在北京签订，共两份正本，每份都用中文、法文写成，两种文本具有同等效力。
　　附表①“甲”和附表“乙”，略。②本协定于一九七二年十一月六日生效。

　　　中华人民共和国政府　　　　　喀麦隆联合共和国政府
　　　　全　权　代　表　　　　　　全　　权　　代　　表
　　　　　姬　鹏　飞　　　　　　　　　樊尚·埃丰
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　（签字）
　　　（外交部长姬鹏飞）　　　　（外交部长樊尚·埃丰）