财政部


关于完善全民所有制企业承包经营现任制有关财务问题的规定
财政部


关于完善全民所有制企业承包经营责任制有关财务问题的规定
全民所有制企业（以下简称企业）自1987年推行承包经营责任制以来，第一轮承包绝大部分已经到期或者即将到期。根据党的十三届五中全会关于坚持承包，兴利除弊，不断加以完善的精神，现对完善承包经营责任制有关财务方面的问题作如下规定：
一、坚持和完善企业承包经营责任制。企业实行承包经营责任制，有利于调动企业和职工发展生产的积极性，要继续坚持和完善。承包合同尚未到期的企业，要继续执行承包合同。承包合同到期的企业，在治理整顿期间可以适当延长承包期限。个别重点企业，如确实需要再延长的，中
央企业报经财政部批准，地方企业报经省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府批准，并报财政部备案。
各地区在坚持现行的承包经营责任制的同时，要积极探索正确处理国家和企业关系的多种承包形式，在一定范围内进行企业交纳所得税以后的利润承包、税后还贷试点。
二、适当调增企业承包上交利润基数和递增比例。凡是承包合同尚未到期的企业，或者延长承包期的企业，原核定的承包上交利润基数和递增比例过低的，都要适当调高。
承包期间，企业有新项目投产或者承包、兼并其他盈利企业的，要调增企业承包上交利润基数；企业的产品涨价收入，在抵掉原材料涨价增支因素后所余部分，要通过调增承包基数或者通过专项上交方式上交财政一半以上。
承包上交利润的具体形式，应根据确保国家财政收入稳定增长的原则，主要实行各种超目标分成的办法。即上交利润递增承包超收分成，上交利润基数承包超收分成，亏损补贴递减（基数）承包减亏分成等，一般不再实行各种“包死干”办法。对企业超目标部分的利润，财政分成比例
不应低于35％。
三、建立承包风险基金，试行风险抵押承包办法。承包企业应从留利中提取一定比例的资金，建立承包风险基金。有条件的企业可以试行风险抵押承包办法，由经营者或者经营者集团成员交纳一定数额的承包风险抵押金。在贯彻自愿原则的基础上，也可以由职工个人交纳一定数额的承
包风险抵押金。
风险基金和风险抵押金用于抵补企业未完成的承包上交利润。风险抵押不得参与企业利润分配或分红。
企业未完成承包上交利润任务时，其欠交部分依次用下列资金抵补：企业留利中提取的承包风险基金；经营者或者是经营者集团成员交纳的承包风险抵押金；职工个人交纳的承包风险抵押金；企业留利及其他自有资金结余。
四、取消利润还贷提“两金”（职工福利基金、职工奖励基金）的办法。从1990年起，对所有企业（包括承包企业和非承包企业）取消利润还贷提取“两金”办法。
对全部用贷款新建的企业，用利润还贷时，可酌情核定企业合理留利。
五、企业承包后的新贷款，一律用企业留用资金归还。根据国务院下发的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第三十七条的规定，企业1987年第一轮承包期以前借入的基建和专项借款（简称老贷款）尚未还清的，可在延长承包期内继续实行税前还贷，并在承包延期合
同中规定还贷期限和每年的还贷数额。老贷款还清后，按承包期内实际还贷的年平均数额，相应调增企业承包上交利润基数。企业从第一轮承包期开始新发生的基建和专项贷款，应按规定用企业留用资金还贷。个别企业还贷确有困难，需要继续用税前利润还贷的，要报经财政部审批。
六、合理分配和使用企业留利。企业留利应主要用于生产发展，不得擅自提高企业留利中职工福利基金和奖励基金的比例。企业生产发展基金要安排一定比例用于补充自有流动资金。
企业承包经营者按合同规定获得的年收入，不得高于职工年平均收入（标准工资和经常性奖金）的1至3倍，企业承包经营者的年收入超过本人基本工资的部分，都在企业留利中列支。企业未完成承包任务时，应按规定扣减企业承包经营者的收入，直到保留本人基本工资的一半。
七、严格承包期终检查和清算，认真兑现承包合同。所有承包企业在第一轮承包期届满时，应由财政部门为主，邀请公证部门参加，对照承包合同的各项条款，对承包企业进行一次全面检查，核实企业履行承包合同的情况，以便在延长承包期内有针对性地采取完善措施。
承包期终检查，不仅要检查当年承包指标完成情况，而且要检查整个承包期承包指标累计完成情况。承包期累计未完成的承包上交利润，应在承包期最后一年一次补足上交。对所有未完成承包上交任务的企业，不得减免承包任务。
经检查确认的上一轮承包中的遗留问题（包括应补未补的短包数额、拖欠债务、少计成本或者少摊费用、虚增利润等），都应在延长承包期内明确规定处理办法。
八、强化承包企业的管理和监督，克服企业短期行为。承包企业要切实建立和健全企业内部经营机制，改革内部分配制度，加强内部核算，推广责任会计，严格执行国家的财政法规和财会制度。工业企业要按规定核算产品成本和利润，足额提取固定资产折旧基金和大修理基金，保证固
定资产的正常维修和更新改造。商业企业要按规定提取和使用固定资产修理费、商品削价损失准备金和企业风险基金。所有承包企业都不得弄虚作假，虚增利润，也不得随意提高或者变相提高产品（商品）价格。
九、为了克服流通环节乱涨价、乱加价的倾向，物资、供销企业承包到期后，原则上不再继续实行承包办法。凡是承包合同到期后不再延长承包期、也不实行交纳所得税以后的利润承包、税后还贷试点的企业，都执行第一轮承包以前的利润分配办法。



1990年1月23日
浙江省人民政府


关于印发浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）的通知
浙政发〔2007〕7号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　现将《浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○七年二月十四日

　　浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）

　　第一章总则

　　第一条为依法协调裁决征地补偿标准争议，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，保障征地工作顺利进行，根据土地管理法律、法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条因实施省人民政府批准征地行为而发生的征地补偿标准争议的处理，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条省人民政府依法裁决本省行政区域内征地补偿标准争议。省人民政府设立征地补偿标准协调裁决办公室（以下简称裁决办公室），其日常工作由省国土资源行政主管部门承担，具体办理征地补偿标准争议的协调裁决事宜。

　　第四条征地补偿标准争议实行先协调后裁决，并遵循合法、合理、公正、公开、及时、便民的原则。

　　第五条市、县（市、区）人民政府应加强组织领导，相关职能部门密切配合，做好有关征地补偿标准争议的协调工作。

　　第六条市、县（市、区）人民政府在组织实施征地方案时，应当在确定的征地补偿安置方案中告知被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人对征地补偿标准的异议有申请协调和裁决的权利。征地补偿标准争议协调裁决期间，不影响征地方案的实施。

　　第二章申请与受理

　　第七条本办法所称的申请人是指被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人。对土地补偿费的补偿标准有争议的，由农村集体经济组织提出协调、裁决申请；对地上附着物（除房屋外）或青苗补偿费有争议的，由地上附着物或青苗所有权人提出协调、裁决申请。

　　第八条申请人对征地补偿标准有争议的，可自征地补偿安置方案公告之日起60日内，向批准征地补偿安置方案的市、县（市、区）人民政府申请协调。

　　市、县（市、区）人民政府应当自收到申请之日起30日内组织协调，并制作协调笔录。经协调达成一致的，协调机关应制作和解协议书，由协调机关、申请人共同签名盖章；协调不成的，协调机关应当书面告知申请人协调结果、向省人民政府申请协调或裁决的途径和期限。申请人可自收到告知书之日起15日内向裁决机关申请裁决，并将申请书直接递交裁决办公室。

　　第九条申请人申请裁决，应当提交下列资料：

　　（一）裁决申请书；

　　（二）申请人及其代理人的身份证明；

　　（三）市、县（市、区）人民政府出具的书面协调意见或者其他证明材料；

　　（四）被征收土地的所有权证或其他权属证明；

　　（五）因裁决需要应当提供的其他资料。

　　申请人委托代理人提出裁决申请的，代理人不得超过2人，并应当提交授权委托书、代理人身份证明等相关资料。

　　第十条裁决申请书应当有明确的申请人、被申请人、裁决的具体请求事项及事实、理由与依据。

　　第十一条裁决机关应当自收到裁决申请之日起10日内对申请人的申请事项进行审查，决定是否受理。符合受理条件的，应当出具受理通知书；不符合受理条件的，应当出具不予受理告知书，告知理由。

　　第十二条有下列情形之一的，书面告知不予受理：

　　（一）不按本办法第八条规定的期限和程序提出协调、裁决申请的；

　　（二）不符合本办法规定的申请人资格的；

　　（三）已经县级以上人民政府协调达成一致意见，又以同一事实和理由申请裁决的；

　　（四）申请人材料未提交或提交不全，经书面告知，在规定期限内未补正的；

　　（五）逾期申请的；

　　（六）裁决机关已作出裁决的；

　　（七）其他不属于征地补偿标准争议的。

　　第三章审理与裁决

　　第十三条裁决机关自受理裁决申请之日起15日内，向被申请人送达裁决申请书副本及答复通知书。被申请人应当自收到答复通知书之日起10日内，向裁决机关提交书面答复和有关证据材料。

　　第十四条裁决机关在作出征地补偿标准争议裁决之前，应当先行协调，并及时告知申请人和被申请人协调的时间和地点。

　　第十五条裁决机关组织协调时，应当充分听取申请人和被申请人的意见，认真审查双方提出的事实、理由和证据。

　　第十六条有下列情形之一的，中止审理并作出中止审理通知书：

　　（一）裁决需要以人民法院判决结果、行政复议结果或者其他有权机关的决定为依据，而相关案件尚未办结的；

　　（二）需要对相关规范性文件合法性进行审查的；

　　（三）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

　　中止审理的情形消除后，恢复审理。中止时间不计入裁决期限。

　　第十七条有下列情形之一的，终止审理并作出终止审理决定书：

　　（一）受理裁决申请后，申请人与被申请人自行达成协议的；

　　（二）经裁决机关协调，申请人与被申请人达成一致意见的；

　　（三）申请人撤回裁决申请，经裁决机关同意的；

　　（四）经审查不属于征地补偿标准争议情形的。

　　第十八条经裁决机关协调达不成协议的，自受理裁决申请之日起60日内，裁决机关应当作出裁决。情况复杂的，经裁决办公室负责人批准，可以延长30日，并书面告知申请人和被申请人。

　　第十九条裁决书应当载明下列事项：

　　（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址；

　　（二）裁决认定的事实；

　　（三）裁决的法律依据；

　　（四）不服裁决，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

　　裁决书一经送达，即发生法律效力。

　　第四章附则

　　第二十条裁决机关受理裁决申请，不得收取任何费用。裁决活动所需经费，由本级财政予以保障。

　　第二十一条因征收集体土地而对房屋实行拆迁的补偿、安置有争议的，不适用本办法。

　　第二十二条本办法自发布之日起施行。



浙江省人民政府办公厅

2007年3月6日印发