山东省人大常委会


山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法
山东省人大常委会


（1987年2月25日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1987年5月11日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 采矿范围
第三章 审批程序
第四章 生产管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，促进乡镇集体矿山企业和个体采矿的发展，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）的规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 各级人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿要实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
第三条 矿产资源属国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。乡镇集体和个体开采矿产资源必须依法申请，经有关主管部门批准，领取采矿许可证。
采矿权不得买卖、出租、转让，不得用作抵押。
第四条 开采矿产资源必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第五条 省地质矿产主管部门，主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理和采矿许可证的统一制发工作；省有关主管部门协助省地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作，负责本行业乡镇集体矿山企业开办的审批工作。
市、地、县地质矿产主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作；有关主管部门负责本行业乡镇集体矿山企业登记审查，审批分管范围内的乡镇集体矿山企业和个体采矿。

第二章 采矿范围
第六条 凡适合乡镇集体开采的中、小矿床和大型矿床的边角矿块及其他国家允许乡镇集体矿山企业开采的矿床，经过审定后可划交乡镇集体矿山企业开采。乡镇集体矿山企业开采的矿种和范围由省有关主管部门会同省地质矿产主管部门和市人民政府、地区行署按照统筹规划、合理布
局的原则审定。矿界由本办法第十一条规定的审批机关划定。矿界划定后，经同级地质矿产主管部门复核，由县人民政府予以公告，责成有关部门和矿山企业埋设界桩和地面标志。并绘制标明矿界的平面图和剖面图。
第七条 个体采矿，只限于采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。个体采矿矿种和范围由市、地有关主管部门会同县地质矿产主管部门审定。矿界由县有关主管部门或乡（镇）人民政府划定。

第八条 国家规划建设的矿区、国营矿山企业已开采的矿区、列入国家规划正在进行勘查的矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、《矿产资源法》第十七条规定的地区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，未经批准不准开办乡镇集体矿山企业和个体采矿。
第九条 《矿产资源法》生效前国营矿山企业矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业和个体采矿，经国营矿山企业主管部门同意的，可在划定的矿界范围内继续开采；能纳入国营矿山统一规划与管理的，可联合开采；影响国营矿山企业正常生产或影响国家其他建设的，应当关闭或到指定
的其他地点开采，由矿山企业或建设单位给予合理的补偿，并在当地人民政府的协助下，妥善安置群众生活。
乡镇集体矿山企业和个体采矿搬迁到其他地点开采时，需按规定重新办理申请登记，领取采矿许可证。

第三章 审批程序
第十条 乡镇集体矿山企业申请采矿，需有一定的矿产储量和地质资料；有合理的开采矿山设计和计划；有相应的生产技术条件；有切实的安全和环境保护措施；必须与国营矿山和其他毗邻采矿企业的矿界明确。
第十一条 乡镇集体矿山企业开采大、中型金属和重要非金属矿床；大型建筑材料矿床；黄金、白银、煤、金刚石和具有特殊工业价值的矿床，均由市、地有关主管部门审查，报省有关主管部门审批，由省地质矿产主管部门复核，颁发采矿许可证；其他矿床，由县（市）有关主管部门
审查，报市、地有关主管部门审批。由市、地地质矿产主管部门复核，发放采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。
第十二条 以盈利为目的的个体采矿，由乡（镇）人民政府审查，报县有关主管部门审批，县地质矿产主管部门发放采矿许可证，报省、市、地地质矿产主管部门备案。
个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，应按乡（镇）人民政府授权的村民委员会指定的地点和规定的数量进行开采，可不领取采矿许可证。
第十三条 取得采矿许可证的乡镇集体矿山企业和以盈利为目的的个体采矿者，须按有关规定分别向工商行政管理部门和劳动部门领取营业执照和安全生产合格证，方可开采营业。

第四章 生产管理
第十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者，必须严格按批准划定的矿界开采，不准越界进入相邻矿山企业范围内采矿。
第十五条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者，在领取采矿许可证后须抓紧筹备施工，无正当理由超过一年不施工者，由发证机关收回采矿许可证。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者，在开采主要矿产的同时对具有工业价值的共生和伴生矿产，要统一规划、综合开采、综合回收。暂时不能开采或采出后暂时不能综合回收利用的矿产以及含有有用组份的尾矿，要采取有效的措施，防止损失破坏、防止污染环境。
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者，必须合理开采，保护资源，采剥并举，剥离先行，提高采收率，降低贫化率。严禁乱采滥挖。
乡镇集体矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图。
第十八条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须符合国家劳动安全卫生和环境保护规定，确保安全生产，保持生态平衡。

第十九条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者，在采矿中发现有重大科学文化价值的罕见地质现象及文化古迹等，应当加以保护，并及时报告有关部门。有意不报或造成破坏者，要追究责任。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者应缴纳管理费，缴纳的数额，分配使用办法，由省人民政府另行制定。
第二十一条 地质矿产主管部门、有关主管部门、地质工作单位和国营矿山企业，应按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇集体矿山企业和个体采矿者提供地质资料和技术服务。
第二十二条 各级人民政府有关部门应积极扶持乡镇集体办矿，在贷款、税收、供电、物资供应以及产品销售、利润留成比例方面给予照顾。
第二十三条 各级人民政府应组织指导、帮助乡镇集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，提高经济效益。
第二十四条 各级人民政府应保护乡镇集体矿山企业和个体采矿者的合法权益，其所有的资金、利润、厂房设备、原材料、产品等一切资财，任何单位或个人不得平调、挪用、侵吞或私分。除国家和省人民政府批准的收费项目外，任何部门和单位都不得自立章法，乱收费用。
第二十五条 国家统一收购的矿产品，如黄金、白银、宝石、水晶、金刚石和某些具有特殊用途的金属和非金属矿产品，乡镇集体矿山企业和个体采矿者，必须按照国家规定的渠道缴售。
第二十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者要关闭矿山时，必须提出申请，经原批准机关会同同级地质矿产主管部门审查，签署意见，收回采矿许可证。矿山关闭后要妥善处理一切善后工作。

第五章 法律责任
第二十七条 对未取得采矿许可证违法采矿者，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，按照《矿产资源法》第三十九条规定处理。
第二十八条 对超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，由发证机关吊销采矿许可证和营业执照，并按照《矿产资源法》第四
十条规定处理。
第二十九条 对买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处以违法所得百分之三十以下罚款。
对买卖、出租采矿权或将采矿权用作抵押的，没收违法所得，并处以违法所得的百分之三十以下罚款，由发证机关吊销采矿许可证和营业执照。
第三十条 对违反国家规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的按照《矿产资源法》第四十三条规定处理。
第三十一条 对违反矿产资源法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源、造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，酌情罚款；并由发证机关吊销采矿许可证和营业执照。
第三十二条 违反国家安全卫生规定，造成伤亡事故或重大经济损失者，按国家《矿山安全条例》规定处理。
第三十三条 本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的行政处罚，由县（市）人民政府决定。第三十条规定的行政处罚，由县（市）以上工商行政管理部门决定。第三十一条规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门决定。第三十二条规定的行政处罚，由县（市）以上劳动部
门决定。罚款按国家有关规定，上缴财政。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 负责开采登记审批的管理部门和工作人员，应当严格按《矿产资源法》和本办法办事，违者视情节轻重给予处理。

第六章 附 则
第三十六条 本办法施行以前，未办理批准手续、未划定矿区范围、未取得采矿许可证开采矿产资源的，应当依照本办法有关规定申请补办手续。
第三十七条 县以上集体所有制矿山企业可参照本办法执行。
第三十八条 有关本办法具体应用中的问题，由山东省地质矿产局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。



1987年5月11日
国务院


国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知

1984年11月22日，国务院

国务院同意民政部《关于调整建镇标准的报告》，现发给你们试行。
为了适应城乡经济发展的需要，适当放宽建镇标准，实行镇管村体制，对于加速小城镇的建设和发展，逐步缩小城乡差别，进行物质文明和精神文明建设，具有重要意义。现在对已具备建镇条件的地方，地方政府要积极做好建镇工作，成熟一个，建一个，不要一哄而起。要按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到促进城乡物资交流和经济发展的作用。

关于调整建镇标准的报告

随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃发展，小城镇的作用日益显示出来。加速小城镇建设，充分发挥其联结城乡的桥梁和纽带作用，促进城乡经济的交流和发展。已成为当前基层政权建设上的一项重要任务。
我国小城镇（指建制镇）的建设和发展经历了一个曲折的过程。建国初期，随着国民经济的恢复和发展，小城镇有了较快的发展。以后由于“左”的影响，小城镇发展缓慢。在十年动乱期间，小城镇又遭到了破坏。党的十一届三中全会以来，农村经济的繁荣，促进了小城镇的恢复和发展，现在全国已有建制镇五千六百九十八个。特别是今年中央一号文件下达后，各地对建镇工作更加重视，仅半年多时间，全国就新建了二千多个镇。预计到今年年底还将有一个较大的发展。
为了研究小城镇的政权建设问题，我们于今年八月召集十三个省、自治区、直辖市的有关同志进行了座谈；还派人到部分省市进行了典型调查。当前建镇工作中的主要问题是，建镇标准不统一，有的地方把镇、村分割开来，很不利于小城镇的发展。在发展方向上，小城镇应成为农村发展工副业、学习科学文化和开展文化娱乐活动的基地，逐步发展成为农村区域性的经济文化中心。
鉴于上述情况，我们建议，对一九五五年和一九六三年中共中央和国务院关于设镇的规定作如下调整：
一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。
二、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇；总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。
三、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足二千，如确有必要，也可设置镇的建制。
四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。
各地在建镇工作中，应深入进行调查研究，结合当地的实际情况，搞好规划，合理布局，认真把这项工作做好。
以上意见如无不妥，请批转各地试行。