关于印发《滁州市殡葬管理暂行办法》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市殡葬管理暂行办法》的通知
滁政〔2009〕112号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市殡葬管理暂行办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府
二〇〇九年十二月十三日
滁州市殡葬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理工作。
第三条 殡葬管理应当积极实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，破除丧葬陋俗和封建迷信，提倡文明节俭办丧事，提倡文明祭奠。
第四条 市民政部门负责全市殡葬管理工作，县（市、区）民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
公安、工商、国土、卫生、规划、建设、林业、城管执法等相关部门应按照职责，协助民政部门做好殡葬管理工作。
第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应切实加强对殡葬管理和改革工作的领导，并将其纳入政府工作的目标管理。
第六条 机关、团体、企事业单位、街道办事处、村（居）民委员会应积极配合民政部门做好本区域、本单位的殡葬管理和改革工作。
第七条 各级人民政府和民政部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人可给予表彰、奖励。
第八条 少数民族，革命烈士，港、澳、台人员，华侨，以及外国人的殡葬活动按照国家有关规定办理。
对少数民族自愿改革丧葬习俗的，任何组织和个人不得干涉。
第二章 火葬管理
第九条 本市是实行火葬的地区，本市行政区域内（含县、市、区）的人员及外来人员死亡，除国家另有规定的外，遗体一律在死亡地火化，严禁土葬（包括骨灰入棺土葬）和遗体外运。
遗体因特殊情况确需外运的，须经市、县民政部门批准。
第十条 殡仪馆处理遗体时，应当凭户籍所在地公安派出所出具的死亡证明；在医院死亡的，凭医院出具的死亡证明；在外地死亡的，凭死亡地公安派出所出具的死亡证明；无名尸体，凭所在地公安派出所出具的死亡证明和接尸通知。
第十一条 接运遗体应使用殡葬专用车。自运遗体的，殡仪馆应对其运载工具进行消毒。
第十二条 民政部门应当会同卫生部门加强对在医疗机构死亡人员遗体的监管。
医疗机构有死亡人员时，应及时通知殡仪馆，殡仪馆应及时接运遗体，并履行登记手续。
第十三条 遗体在殡仪馆的保存期限，除经市、县民政部门批准外，不得超过7天，逾期由殡仪馆火化。
公安机关需要保存的无名尸体，保存期超过7天的，其逾期冷冻防腐费由公安机关承担，其他费用由民政部门承担。公安机关查明尸源的，费用由责任者或其亲属承担。
特殊情况下，遗体的存放时间最长不超过90天，逾期民政部门应商有关部门进行处理。法律、法规、规章有特殊规定的，从其规定。
第十四条 对患有甲类传染病和炭疽病死者的尸体、患其他传染病死亡必须及时处理的尸体以及高度腐败的尸体，应当立即进行消毒、严密包扎等卫生处理。殡仪馆应及时接尸，就近立即火化。
第十五条 遗体火化后的骨灰，经告知亲属或申请单位，或发布公告30日后无人领取的，由殡仪馆保存一年。一年后仍无人领取的，由殡仪馆妥善处置。
第三章 殡葬设施建设与公墓管理
第十六条 殡葬设施应根据本地殡葬工作需要、便民利民的原则设立，符合殡葬设施规划。新建和改扩建殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施，应当纳入城乡建设规划。
因建设需要搬迁殡葬设施的，按有关规定执行。
第十七条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬，实行有偿服务的公共墓地。
第十八条 申请建立公墓应提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）建设、规划、国土等部门的审查意见；
（三）建立公墓的可行性报告；
（四）其他有关材料。
第十九条 建设殡仪服务站、骨灰堂，由县人民政府和市民政局审批。兴建殡仪馆、经营性公墓由市、县人民政府统一规划，报省民政厅批准。利用外资设立殡葬设施，经省民政厅审核同意后，报国家民政部批准。公益性公墓由乡（镇）人民政府统一规划，报县（市、区）民政部门批准。
兴建殡葬设施，应当依法办理用地、规划、建设等相关手续，经营性殡葬设施应当领取营业执照。
第二十条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
第二十一条 禁止在耕地、林地、城市公园、文物保护区、风景名胜区、水库江河堤坝附近、水源保护区、铁路线路安全保护区和公路两侧建筑控制区内建造坟墓。在上述区域建坟的，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第二十二条 公益性公墓应当利用荒山瘠地，本着有利于发展生产建设、节约用地、文明节俭、方便群众的原则规划建设。
公益性公墓建设资金以社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，县（市、区）政府可以给予适当资金支持。
第二十三条 公益性公墓不得向村民以外的其他人员提供墓地，不得开展经营活动。
第二十四条 乡（镇）人民政府要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要确定专人负责，并聘用一至二名专职管理人员，负责墓地的管理和维护。
第二十五条 公墓管理要建立严格的墓穴档案登记管理制度，并建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
第二十六条 对基本的殡葬服务，如遗体接送、遗体冷藏、遗体火化、骨灰存放等，按合理补偿服务成本的原则由物价部门会同民政部门核定。对其它殡仪服务收费和经营性公墓收费，按补偿成本、合理收益的原则由物价部门会同民政部门核定基准价并确定浮动幅度。殡葬服务及公墓的各项收费应明码标价，并严格执行物价部门核定的收费项目和标准。对困难群体的殡葬服务收费应给予优惠或减免，具体实施方案由民政部门制定。
第二十七条 购置墓穴应凭有权机关出具的死亡证明。埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。
第二十八条 经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。逾期继续使用的，应当重新办理续用手续，缴纳管理费。逾期未办理续用手续的，经营性公墓管理者应通知墓主，无法通知墓主的应在主要媒体上发布公告，公告期为一个月。通知墓主后一个月或公告期满后，墓主仍未办理续用手续的，可作无主墓穴处理。
第二十九条 禁止建立或者恢复宗族墓地。禁止建造超面积大型坟墓。禁止在公墓内提供棺葬用地。
第三十条 禁止非法买卖、转让或出租墓地、墓穴。禁止为活人购买墓穴，但为死者健在配偶留作合葬墓穴以及70岁以上老年人凭本人身份证为自己购买一处墓穴的除外。
第三十一条 大力提倡和推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河湖海（饮用水源除外）、森林或存放骨灰堂。
第三十二条 因城市建设或农田基本建设需要而迁移的坟墓，统一安排进入公墓。
建设用地内需迁移的坟墓，建设单位应在用地前1个月通知墓主在规定的期限内认领起葬，所需费用按照有关规定由建设单位承担。无法确定墓主的或确实无法通知墓主的，建设单位应在主要媒体发布公告，公告期为1个月。公告期结束仍无人认领的，作为无主坟墓处理，由建设单位负责遗骨火化后妥善处理。
第四章 丧事活动和丧葬用品管理
第三十三条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。
第三十四条 禁止在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚。禁止在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸。禁止在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲。
第三十五条 生产、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。工商和民政部门应加强对丧葬用品生产和销售的管理。
丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，并在规定地点经营销售。丧葬用品销售点不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。
第三十六条 禁止生产、销售和使用丧葬迷信用品、棺木和土葬用品。
第三十七条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。
第五章 罚 则
第三十八条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令改正。拒不改正的，可以强制执行。
第三十九条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
无照制造、销售丧葬设备的，由工商行政管理部门依据国务院《无照经营查处取缔办法》的规定处理。
制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第四十条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第四十一条 农村公益性墓地向村民以外其他人员提供墓葬用地或骨灰存放格位，从事违法经营活动的，由民政部门责令停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法转让处理，限期改正。
第四十二条 违反本办法规定，在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚的和在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸的，由城管执法部门依法予以处罚。
在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲的，由公安机关依法予以处罚。
第四十三条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 行政机关工作人员在殡葬管理工作中不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 本办法由市民政局负责解释。
第四十七条 本办法自印发之日起施行。
人大代表建议和政协委员提案办理工作规定
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发《人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》的通知
湘政办发〔２００４〕１号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年一月五日
人大代表建议和政协委员提案办理工作规定
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《政协全国委员会提案工作条例》、国务院办公厅《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》以及《湖南省实施（中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法）办法》、《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《政协湖南省委员会提案工作条例》的有关规定，为做好人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）及政协委员提案办理工作，制定本规定。
第二条 办理人大代表建议和政协委员提案是各级人民政府的职责，是履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主、科学决策的重要途径。全省各级人民政府要高度重视建议、提案办理工作。
第三条 全省各级人民政府及其组成部门、直属机构和有关机关、组织均有承办人大代表建议和政协委员提案的责任。
各级人民政府和相关机关工作人员要不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，以对人民高度负责的精神，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。
第二章 办理职责
第四条 承办本级人大代表在代表大会会议期间向人民代表大会和在闭会期间向本级人大常委会提出的对政府工作的建议。
第五条 承办本级政协委员和参加政协的单位在政协全体会议或闭会期间向本级政协常委会提出的对政府工作的提案。
第六条 承办本级人大常委会和政协常委会组织的人大代表和政协委员视察中对政府工作提出的书面建议和提案。
第七条 承办上级交办的人大代表建议和政协委员提案。
第三章 办理原则
第八条 依法办理的原则。办理建议和提案必须坚持依法行政，依法办事。要充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按照法定程序办理。在办复过程中，必须严格遵守国家的法律法规。承办人大大会期间的建议，应在大会闭会之日起３个月内，至迟不超过５个月办复完毕。承办政协大会期间的提案，应在收到提案后３个月内，至迟不超过６个月办复完毕。
人大代表和政协委员在闭会期间的建议、提案，按本条规定办理。
第九条 实事求是的原则。建议和提案办理工作，必须坚持一切从实际出发，实事求是地研究、处理和答复。凡是有条件解决的，要认真解决；因条件所限短时期内不能解决的，要积极创
造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，解释原因。
第十条 注重实效的原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出抓住事关全局，事关经济社会发展，事关人大代表和政协委员及人民群众反映强烈的热点、难点问题，多为人民群众办实事、办好事。
第四章 办理程序
第十一条 交办。人大代表和政协委员在大会期间提出的建议和提案，每届第一次大会闭会后，由政府召开会议交办；其余四次大会，人大代表所提的建议，可由政府办公厅（室）以文件形式交办，或会同人大代表联络工作机构召开会议交办；政协委员所提的提案，可由政府办公厅（室）以文件形式交办，或由政协提案委交办，也可由政府办公厅（室）和政协提案委联合下文的形式交办。
人大代表和政协委员在闭会期间提出的建议和提案，分别由人大常委会代表联络工作机构和政协提案委受理并交办。
承办单位对不属于本单位职责范围内的建议和提案，应在收到建议和提案１０天内分别向交办机关说明情况，提出调整建议，由交办机关重新确定承办单位。
第十二条 承办。承办单位办公室负责建议和提案办理工作的综合管理。建立健全收发、登记、承办、催办、审核、落实、总结、归档等制度。承办单位办公室接到建议和提案后，要清点、登记、核对，并呈报单位领导，召开交办会，将建议和提案落实到具体经办处（科）室。
第十三条 审核。人大代表建议和政协委员提案的答复件必须经过办公室和单位领导审核把关。由经办处（科）室起草，处（科）室负责人初审，送办公室核稿，报单位分管领导审定签发。重要答复件需经单位主要领导或单位领导集体研究审定。审核的内容是：该解决的问题是否解决，答复是否符合法律、法规和政策，格式是否规范，文字表述是否通顺清楚。
第十四条 答复。人大代表建议和政协委员提案的答复件应使用单位公函纸，按照规定的统一格式行文，加盖单位公章，并附上单位联系电话、经办人员姓名、答复时间。答复件首页右上角应注明发文单位代号、发文类别、发文年号、发文序号及办复结果四种类别。
建议和提案办复结果的四种类别分别为：
“A”类，所提问题已经解决或者基本解决的；“B”类，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的；“C”类，所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决，予以解释说明的；“D”类，所提问题留作参考的。
答复件应及时寄送所提建议或提案的每一位代表或委员。联名提出的建议或提案，答复件应标明领衔人大代表或政协委员。人大代表和政协委员所提建议、提案内容相同的，应分别行文答复。答复件除主送人大代表或政协委员外，还需抄送同级人大常委会代表联络工作机构或同级政协提案委和政府办公厅（室）各两份。答复全国人大代表建议或全国政协委员提案，应抄送全国人大常委会办公厅或全国政协办公厅和国务院办公厅各两份。
第十五条 落实。建议和提案答复时承诺的事项要兑现，列入规划逐步解决的事项，要追踪落实。政府办公厅（室）每年在下一次人大、政协大会召开之前，要有重点地督查建议、提案的落实情况。
第十六条 总结。建议和提案的承办单位应在９月底以前向政府办公厅（室）写出书面总结报告，内容包括当年办理答复的人大代表、政协委员在大会期间提出的建议和提案，也包括当年办理答复的人大代表、政协委员在闭会期间提出的建议和提案。
政府办公厅（室）在办复工作结束后，应向同级人大常委会写出人大代表建议办理工作总结报告。
第五章 办理制度
第十七条 目标管理制度。建议和提案办理工作要实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。办理工作要逐步实行计算机管理。各级人民政府可对办理工作制定评分标准，对承办单位进行检查评比。办理工作的情况，要列入单位和个人年终考核内容之一，奖惩兑现。
第十八条检查督办制度。政府办公厅（室）负责对办理工作的组织、指导、催办、督办、检查、评比，可采用电话联系，下发催办、督办通知书，编发办理建议提案通报，登门检查和抽查汇报等形式，全面、准确地掌握各承办单位的办理工作情况。政府办公厅（室）还应协助人大、政协机关做好人大代表、政协委员对办理工作的视察和评议。
第十九条 联系代表、委员制度。办理建议和提案应充分发挥人大代表和政协委员参政议政的作用，各级人民政府和承办单位可采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和政协委员座谈、现场办公、共商建议和提案的办理方法，还可采取电话联系，寄送资料等方式，密切与人大代表和政协委员的联系。
第二十条 信息反馈制度。政府办公厅（室）应统一印制《办理建议提案征求意见表》，由承办单位随答复件寄送人大代表和政协委员，每年将人大代表和政协委员的反馈意见，综合上报领导和通报有关单位。
第二十一条 重新办理制度。人大代表和政协委员对建议或提案办理结果明确表示不满意的，承办单位在收到反馈意见后，应在１个月内认真研究，重新答复。
第二十二条 评比表彰制度。各承办单位建议和提案办理工作结束后，应及时总结经验，表彰先进。政府办公厅（室）每年度要通报表彰一批办理工作先进单位和个人。每届人大代表建议和政协委员提案办理工作结束以后，政府可以会同人大、政协联合召开办理工作经验交流暨表彰大会，表彰和奖励先进承办单位和个人。
第六章 组织领导
第二十三条 各级人民政府及各承办单位要将人大代表建议和政协委员提案办理工作列入重要议事日程，明确一名领导分管负责。主要领导要亲自过问，亲自办理重点建议和提案，亲自审定重要答复件，亲自督促检查建议和提案办理工作的落实情况。
第二十四条 建立一支相对稳定、素质较高的办理工作队伍。省、市州政府办公厅（室）内要设立或明确专门的办理工作机构，政府直属单位和县乡政府要有专职或兼职经办人员。各级政府都要建立健全办理工作网络，加强业务培训，提高办理人员的政治、思想和业务素质。
第二十五条 加强对办理工作的指导。各级政府办公厅（室）要加强对下级办理工作的指导，提高办理工作水平。
第七章 附则
第二十六条 省政府各厅委、各直属机构和市州人民政府可依据本规定制定办理工作制度。
第二十七条 《湖南省人民政府办公厅关于印发协理人大代表建议和政协委员提案工作规定》的通知》（湘政办发［２００１］１号）同时废止。