广东省珠海市人民政府


珠海市突发公共事件总体应急预案

珠海市人民政府令第50号


　　《珠海市突发公共事件总体应急预案》已经2005年11月11日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年1月1日起施行。




　　市　长　王顺生

　　二○○五年十一月三十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件总体应急预案

目　　录
　　1　总则
　　　　1.1　目的
　　　　1.2　编制依据
　　　　1.3　珠海常见突发公共事件现状及趋势
　　　　1.4　遵循原则
　　　　1.5　适用范围
　　 2　分类和分级
　　　　2.1　突发公共事件分类
　　　　2.2　突发公共事件分级
　　　　2.3　突发公共事件预警级别
　　　　2.4　分级规范
　　 3　组织机构和职责
　　　　3.1　应急组织机构与职责
　　　　3.2　组织体系框架
　　 4　预测和预警
　　　　4.1　信息监测与报告
　　　　4.2　预警
　　 5　应急响应
　　　　5.1　分级响应
　　　　5.2　基本响应程序
　　　　5.3　扩大应急
　　　　5.4　应急结束
　　 6　后期处置
　　　　6.1　善后处理
　　　　6.2　社会救助
　　　　6.3　保险
　　　　6.4　调查和总结
　　 7　保障措施
　　　　7.1　技术储备和保障
　　　　7.2　通讯与信息保障
　　　　7.3　工程抢险装备保障
　　　　7.4　应急队伍保障
　　　　7.5　交通运输保障
　　　　7.6　医疗卫生保障
　　　　7.7　治安保障
　　　　7.8　物资保障
　　　　7.9　经费保障
　　　　7.10　社会动员保障
　　　　7.11　紧急避难场所保障
　　　　7.12　劳动和社会保险保障
　　　　7.13　气象信息保障
　　 8　宣传、培训和演习
　　　　8.1　公众宣传教育
　　　　8.2　培训
　　　　8.3　演习
　　 9　附则
　　　　9.1　预案管理
　　　　9.2　监督检查和奖惩　
　　　　9.3　施行日期
　　

1　总则
1.1　目的
　　为建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，将突发公共事件造成的影响降到最低限度，为我市建立和谐社会环境创造良好条件，特制定本预案。
1.2　编制依据
　　1.2.1　国家法律、法规：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国预算法》、《核电厂核事故应急管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《地质灾害防治条例》、《通用航空飞行管制条例》、《危险化学品管理条例》等。
　　1.2.2　地方性法规、规章：《广东省安全生产条例》、《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》、《广东省防震减灾条例》、《珠海市安全生产管理条例》、《珠海市防治船舶污染水域条例》、《广东省海上搜寻救助工作规定》、《珠海市防御气象灾害规定》、《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》、《珠海市特大自然灾害应急预案》等。
　　1.2.3　指导、参考文件：国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《珠海市城市总体规划（2001—2020）》等。
1.3　珠海常见突发公共事件现状及趋势
　　1.3.1　自然灾害。地处亚热带海洋性气候，地形多为丘陵，台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、寒害、干旱、雷击、山体滑坡等自然灾害发生比较频繁。
　　1.3.2　事故灾难。长期快速发展过程中积累的经济发展与城市建设、人口与基础设施的矛盾开始凸现，交通事故、火灾、环境污染、职业伤害等隐患演变为事故灾难的可能性日益增大。
　　1.3.3　突发公共卫生事件。珠海属于珠三角中心城市之一，同时毗邻港澳，位置特殊，人口流动和物资转运日益频繁，食物中毒、职业中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发和传播的机率较高。
　　1.3.4　突发社会安全事件。随着社会逐步进入高风险时期，社会矛盾纠纷增多，大规模群体性事件及重大刑事案件等突发社会安全事件时有发生。
　　1.3.5　突发公共事件基本特征。珠海城市化特点非常突出，自然因素和人为因素紧密相关，一种突发公共事件往往会次生、衍生出其它突发公共事件，呈现连锁性、复杂性和放大性的特点。
1.4　遵循原则
　　1.4.1　以人为本。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。
　　1.4.2　以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。
　　1.4.3　依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件总预案、专项预案及其分预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。
　　1.4.4　分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发公共事件处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系。市一级负责处置重大和特别重大突发公共事件；区一级负责处置一般、较大突发公共事件；镇（街道办）负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；居（村）委会、社区管理站和社区综治办负责基层警情收集、应急宣传等工作。
　　1.4.5　反应迅速。健全我市信息报告体系，形成市、区、镇（街道办）、社区“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息；探索建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。
　　1.4.6　资源整合。整合全市应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍；联络专业知识精湛、处置突发公共事件经验丰富的决策咨询专家。
　　1.4.7　平战结合。树立常备不懈的观念，平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。必要时，充分发挥部队、武警在处置环节的突击队和骨干作用以及民兵的后备作用，切实做到军民结合。
　　1.4.8　公众参与。发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的潜在危害辩识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警、处置突发公共事件进展信息，确保公众知情权，必要时动员政府机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾区域及国内外援助力量开展重建等善后工作。
　　1.4.9　公开透明。树立大局、稳定意识，为确保突发公共事件的及时、高效的处理，在突发公共事件发生后，事件发生地及相关单位应尽快和主管领导、市政府新闻办公室沟通，在珠海市突发公共事件应急指挥中心的统一领导下，适时公开突发公共事件的情况及处理过程和处理结果，正确引导社会舆论，维持社会稳定。
1.5　适用范围
　　1.5.1　本预案适用于我市各类重大和特别重大突发公共事件。
　　1.5.2　因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
2　分类和分级
2.1　突发公共事件分类
　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我市突发公共事件主要分为四类：
　　2.1.1　自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。
　　2.1.2　事故灾难。主要包括生产安全事故、环境污染和生态破坏事故等。
　　2.1.3　突发公共卫生事件。主要包括突发的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、重大动植物疫病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等严重影响公众健康的事件。
　　2.1.4　突发社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件等。
2.2　突发公共事件分级
　　按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。
　　2.2.1　一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要事发地区政府或区基层单位调度辖区内有关部门就能够处置的突发公共事件。
　　2.2.2　较大突发公共事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要事发地区政府调度辖区有关部门，必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。
　　2.2.3　重大突发公共事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市专业应急机构或事件主管单位调度市有关部门、区政府相关单位联合处置的突发公共事件。
　　2.2.4　特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对珠海市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
2.3　突发公共事件预警级别
　　按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
　　2.3.1　蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
　　2.3.2　黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
　　2.3.3　橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
　　2.3.4　红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。
2.4　分级规范
　　具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准，由相应专项预案或分预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。
3　组织机构和职责
3.1　应急组织机构与职责
　　3.1.1　设立珠海市处置突发公共事件委员会（以下简称市处置突发事件委员会），统一领导全市突发公共事件应对工作。
　　市处置突发事件委员会主任由珠海市市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市委常委、副市长担任（见附件1），市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、珠海警备区、市武警支队负责人为成员。
　　市委秘书长作为总协调人，市委、市政府分管副秘书长配合，市委、市政府办公室分管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。
　　市处置突发事件委员会的职责是：
　　（1）协调制定本市突发公共事件管理的法规、政策和实施办法。
　　（2）审定市突发公共事件总体应急预案。
　　（3）研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见。
　　（4）开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥。
　　（5）协调调查和处理重大和特别重大责任事故。
　　（6）统一核定、发布突发公共事件信息。
　　（7）分析总结年度全市突发公共事件应对工作。
　　3.1.2　市安全生产委员会、市食品安全委员会、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市防制重大动物疫病指挥部、市防制高致病性禽流感指挥部、市防治红火蚁工作领导小组、市海上搜寻救助分中心、市反恐怖工作领导小组、市处理群体性突发事件工作小组、市城市建设管理突发事件领导小组等作为相应突发公共事件专业应急机构（以下简称专业应急机构），是处置相应重大和特别重大突发公共事件的具体指挥机构；突发公共事件未有专业应急机构管理的，由分管副市长牵头，事件主管单位为具体指挥机构；主管单位不明确的，由市处置突发事件委员会指定。各专业应急机构和事件主管单位的主要职责是：制定完善突发公共事件专项预案；及时确定重大或特别重大突发公共事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。
　　3.1.3 市处置突发事件委员会下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市委、市政府总值班室，加挂珠海市突发公共事件应急指挥中心（以下简称市应急指挥中心）牌子，负责具体工作。主任由市委秘书长兼任，市委、市政府分管副秘书长及市委办、市府办副主任担任副主任（见附件2）。市应急指挥中心备有的指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时市处置突发事件委员会的指挥平台。市处置突发事件委员会办公室的主要职责是：草拟突发公共事件法规、规章和总体预案；整合各项应急资源；规范专项预案；汇总分析信息，提供应急决策服务；建立市预警机制并统筹全市预警信息发布工作；组织综合应急演习；组织、沟通和协调相关部门参与应急处置工作。
　　3.1.4　各专业应急机构办公室负责相关专业应急机构的日常工作，承办相关专业应急机构授权的突发公共事件处置工作。
　　3.1.5　区处置突发事件委员会是负责处置和管理本区一般、较大突发公共事件的区一级领导指挥机构。主要职责是：组织指挥各方面力量处置一般、较大突发公共事件；制定完善辖区内突发公共事件分预案、专项预案；指导辖区内各单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内应急演习和应急宣传教育等工作。
3.2　组织体系框架
　　3.2.1　珠海市突发公共事件应急组织体系图（见附件3）。
　　3.2.2　重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，成立由分管市领导任总指挥、相关专业应急机构办公室负责人或事件主管单位负责人、市应急指挥中心负责人任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸收事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。
　　为提高处置效率，迅速展开工作，根据突发公共事件处置环节要求，成立13个基本应急行动组。现场指挥部根据工作需要，启动若干相关应急行动组。
　　（1）综合协调组。由市政府协助分管突发公共事件处置工作的副秘书长负责，相应专业应急机构或事件主管单位、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（2）治安救助组。由市政府协助分管公安工作的副秘书长负责，市公安局牵头，事件发生地区政府、涉及的社会团体和企业参与。
　　（3）工程抢险组。由市政府协助分管建设工作的副秘书长负责，市建设局牵头，市城管、国土、规划、交通、公路、水务、供电、通讯、燃气、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（4）医疗救护组。由市政府协助分管卫生工作的副秘书长负责，市卫生局牵头，事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（5）信息报送组。由市委、市政府总值班室统筹，相应专业应急机构或事件主管单位、市委办公室信息调研科、市政府办公室调研科、事件发生地区政府等相关单位共同参与。
　　（6）新闻发布、宣传组。由市委宣传部分管领导负责，市政府新闻办牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（7）物资保障组。由市政府协助分管经贸工作的副秘书长负责，市经贸局牵头，市发展改革局、行业协会以及事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（8）交通运输组。由市政府协助分管交通工作的副秘书长负责，市交通局牵头，有关运输公司、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（9）涉外（港澳台）联络组。由市政府协助分管外事工作的副秘书长负责，市外事局牵头，市台办、口岸局、拱北海关、边检总站、检验检疫等相关单位参与。
　　（10）环境处理组。由市政府协助分管环保工作的副秘书长负责，市环保局牵头，市公安、卫生、农业（海洋）、安监、城管、水务、气象等相关单位参与。
　　（11）工伤应急组。由市政府协助分管安全生产工作的副秘书长负责，市安全生产监督管理局牵头，市劳动、工会以及事故发生地区政府等相关部门参与。
　　（12）调查评估组。由市政府协助分管应急工作的副秘书长负责，相应专业应急机构或事件主管单位及监察、民政、安监、信访、综治、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（13）善后处理组。由市政府协助分管民政工作的副秘书长负责，市民政局牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、法律援助中心、红十字会、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　各应急组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应急行动组的参与单位。
4　预测和预警
4.1　信息监测与报告
　　4.1.1　各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各区政府要认真执行市委、市政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
　　4.1.2　各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各区政府应通过强化值班制度、配备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。
　　4.1.3　各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各区政府在处置突发公共事件各环节中要快速向有关主管单位和市委、市政府报告突发公共事件动态信息。信息报告应及时、真实、规范。属于重大和特别重大的突发公共事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。空难、恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发公共事件要立即报告；常规静态信息可定期报告。
4.2　预警
　　4.2.1　突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门、企业公布的服务专线电话等报告突发公共事件信息，相关政府部门在收到突发公共事件信息后，应当立即向市应急指挥中心报告，由市应急指挥中心立即通报相应的应急行动组组长，并逐级向分管市领导、市长、市委书记报告。
　　4.2.2　各专业应急机构或事件主管单位应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向上级主管单位及有关单位报告分析结果。
　　4.2.3　各专业应急机构或事件主管单位应根据对突发公共事件的分析结果，及时向市应急指挥中心提出预警建议。预警信息按照市预警机制规定及时向社会公布。
　　信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发公共事件影响的社会群体，珠海市各传媒要配合做好预警信息发布工作，免费及时发布相关预警信息。
　　4.2.4　预警信息发布后，相关专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、有关区政府应根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
5　应急响应
5.1　分级响应
　　5.1.1　一般、较大级别的突发公共事件由事发地区政府按照有关规定启动区相应应急预案并组织指挥辖区各方面力量处置。
　　5.1.2　重大级别的突发公共事件由市专业应急机构办公室或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，报市应急指挥中心；市应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，其后由市专业应急机构或事件主管单位及时启动相应预案，组织各方面力量进行处置。
　　5.1.3　特别重大级别的突发公共事件由市专业应急机构办公室或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，报市应急指挥中心；市应急指挥中心报请市处置突发事件委员会主要负责人批准，并报市长和市委书记。由市处置突发事件委员会（或市专业应急机构、事件主管单位）及时启动相应预案，组织各方面力量处置。
5.2　基本响应程序
　　5.2.1　突发公共事件所在区政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动以本辖区街道办、公安、卫生及区事件主管单位为主体的先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在事发30分钟内分别向相关专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心报告。
　　5.2.2　相应专业应急机构办公室或事件主管单位对区政府等有关单位报送的初步判断为属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在30分钟内快速做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专业人员前往事发现场。
　　5.2.3　重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，专业应急机构或事件主管单位应根据专项应急预案，及时成立现场指挥部。
　　现场指挥部可根据突发公共事件需要，适时启动相关应急行动组，相应的市委、市政府副秘书长应坐镇市委、市政府总值班室协调调度。事发现场在市区内的，参与处置工作的应急行动组组长、分管市领导应在30分钟内赶到现场并开展工作；事发现场在市区外的，参与处置工作的应急行动组应在1小时内赶到现场并开展工作。
　　（1）综合协调组。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。
　　（2）治安救助组。主要职责是迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。
　　（3）工程抢险组。主要职责是组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。
　　（4）医疗救护组。主要职责是迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。
　　（5）信息报送组。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向党中央、国务院、省委和省政府及其有关部门报送信息等；向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。同时做好信息发布和上报工作。对外信息发布由相应专业应急机构起草，经市委办或市府办、市委宣传部审核后，报分管市领导审发；要统一信息发布和上报口径，确保信息的真实性。
　　（6）新闻发布、宣传组。主要职责是组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。
　　（7）物资保障组。主要职责是根据专业应急机构或事件主管单位以及现场指挥部要求，组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。
　　（8）交通运输组。主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。
　　（9）涉外（港澳台）联络组。主要职责是当突发公共事件涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到港澳台或境外的以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。
　　（10）环境处理组。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。
　　（11）工伤应急组。主要职责是快速调查事故经过和原因，在职责范围内及时消除事故隐患，追究相关责任者的责任。
　　（12）调查评估组。主要职责是根据具体突发公共事件性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。
　　（13）善后处理组。主要职责是安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。必要时，可组织有关专家，负责对处理应急事件的监控、指挥和决策的技术咨询，以及应急事件处理技术方案的制订。
　　参与处置突发公共事件的单位应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。
5.3　扩大应急
　　5.3.1　因突发公共事件次生或衍生出其它突发公共事件，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，需由多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置工作的，先期负责处置工作的专业应急机构或事件主管单位应及时向市处置突发事件委员会报告。市处置突发事件委员会根据事态发展负责协调和指挥其它相关单位参与应急工作。
　　5.3.2　市处置突发事件委员会根据突发公共事件动态发展需要，可适时联系驻珠相关单位、珠海警备区、武警珠海指挥部、武警珠海市支队等单位参与应急工作。
　　5.3.3　因突发公共事件造成的危害程度超出珠海自身控制能力，或者事态隐患将要波及周边地区，需要周边地区、广东省或者国家提供援助支持的，市处置突发事件委员会应将情况及时上报，请求广东省委、省政府或党中央、国务院直接指挥。指挥权上移后，市处置突发事件委员会负责统一协调珠海各方面资源参与处置工作。
5.4　应急结束
　　处置工作完毕后，相应专业应急机构或事件主管单位应及时研判，适时决定应急工作结束。市处置突发事件委员会直接处置的突发公共事件，其应急工作结束由市处置突发事件委员会决定。
6　后期处置
6.1　善后处理
　　应急工作宣告结束后，根据突发公共事件性质及工作需要，相应专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心以及有关政府职能部门应及时会同或指导区政府开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫、法律援助、物资调拨和征用补偿等善后处置工作。
6.2　社会救助
　　善后处理组应做好安置场所设置以及救济物资的接收、使用和发放等政府救济工作；组织好红十字会等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。
6.3　保险
　　各保险机构应开设适合珠海突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。
6.4　调查和总结
　　6.4.1　调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报市处置突发事件委员会。
　　6.4.2　应急行动组和参与应急救援工作的部门应对应急处置工作及时进行总结并书面报市应急指挥中心。
　　6.4.3　根据调查评估报告，市委市政府对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；市监察部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
7　保障措施
7.1　技术储备和保障
　　7.1.1　市应急指挥中心统筹规划全市应急物资、人员、资金等储备资源。通过整合相关职能部门信息技术资源、组织编制全市各类应急资源分布图谱、搭建全市应急信息系统网络平台和应急指挥平台，动态掌握应急保障信息。各部门应按照市应急指挥中心的统筹适量储备处置一般和较大级别的突发公共事件的必备设备；政府采购中应统一采购、集中储备处置重大以上级别的突发公共事件的相应设备。
　　7.1.2　各专业应急机构或事件主管单位、区政府在市应急指挥中心指导协调下，建立相应的监控、指挥和决策技术支持平台以及应急信息系统网络平台，并依托大学或科研机构成立专家组，建立决策专家咨询制度。
7.2　通讯与信息保障
　　7.2.1　突发公共事件处置期间，市电信运营部门要保障市处置突发事件委员会、专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、现场指挥部等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，确保实现音频、视频、数据等信息双向传递。
　　7.2.2　由市应急指挥中心牵头，市科技和信息部门组织开发应急信息综合管理系统，通过该系统，能及时将突发公共事件综合处理信息和决策急需的相关信息传输到市应急指挥中心、专业应急机构或事件主管单位的信息技术支持系统。
7.3　工程抢险装备保障
　　市建设部门负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。
7.4　应急队伍保障
　　7.4.1　强化以事发地公安、医疗卫生等为主体的先期处置，市专业应急机构或事件主管单位为后续处置，解放军、武警、民兵、预备役为增援，志愿者团体为辅助的应急队伍体系建设。
　　7.4.2　各职能部门应依据职能组建相关专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。同时充分发挥机关、企事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。
7.5　交通运输保障
　　市交通部门、珠海海事部门要建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。要制定交通运输工具调用方案，会同交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时陆、海、空交通安全通畅。市公路部门要建立公路动态数据库，明确公路的使用状态。
7.6　医疗卫生保障
　　市卫生部门要建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构、应急医疗急救队、卫生防疫队的分布以及救治能力、专业特长等基本情况；并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
7.7　治安保障
　　市公安部门要建立警力分布动态数据库，制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。
7.8　物资保障
　　市经贸部门要会同有关部门建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，加强相关物资储备、生产及加工能力储备、生产工艺流程的技术储备；制定应急物资调拨、配送方案，并建立应急物资紧急生产机制。
7.9　经费保障
　　市、区财政部门要保障突发公共事件应急费用。各级财政部门要在年度预算中按照本级支出额的0.5—1%安排预备费，优先用于突发公共事件处置工作；同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。
7.10　社会动员保障
　　各专业应急机构或事件主管单位、区政府要制定突发公共事件社会动员工作方案，方案中应有社会动员条件、范围、程序、相关保障制度、社会各基层单位的作用以及动员前的必要准备工作等方面内容。
7.11　紧急避难场所保障
　　市规划部门要结合公园、广场等公共设施建设，规划足够的突发公共事件人员避难场所，并提出建造和改造建议报市政府批准后实施。避难场所应有标准的应急图案标志。
7.12　劳动和社会保险保障
　　市、区劳动保障部门要建立信息化、网络化监察管理制度，完善全市劳务工动态管理数据库，明确其数量、分布、工资支付、合同、仲裁、社会保险等情况，并建立快速处理集体劳资、社保纠纷应急机制。
7.13　气象信息保障
　　市气象部门负责气象监测以及自然生态等专业气象系统建设，建立气象灾害预警通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，根据需要和可能适时组织人工影响天气作业；会同市应急指挥中心发布灾害性天气警报，并对化学危险品仓库爆炸产生的有毒气体等，迅速向有关部门做出天气情况（如风向、风速等）提示，或按规定向社会公布。
8　宣传、培训和演习
8.1　公众宣传教育
　　各级政府、专业应急机构或事件主管单位以及媒体要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在大、中、小学普及突发公共事件应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
8.2　培训
　　各专业应急机构或事件主管单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；各级党校、行政学院要将突发公共事件应急管理教育列入干部任职培训的内容；各区政府应组织辖区内单位开展应急常识培训。
8.3　演习
　　市应急指挥中心负责制定全市综合性应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各专业应急机构或事件主管单位、区政府要制定专项或辖区演习方案并组织演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
9　附则
9.1　预案管理
　　9.1.1　各专业应急机构或事件主管单位要在本预案框架下，制定相应突发公共事件应急专项预案。
　　9.1.2　各区政府要参照本预案，制定处置本区突发公共事件的应急分预案，并负责指导辖区内各单位开展预案制定工作。
　　9.1.3　各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案和各区政府的应急分预案是总体预案的组成部分，与总体预案构建成预案文件体系。
9.2　监督检查和奖惩
　　9.2.1　市应急指挥中心根据实际情况，适时对总体预案进行修订、完善和充实并对专项预案和分预案的制定、修改实行督促检查，组织预案评审活动。
　　9.2.2　各专业应急机构和事件主管单位应按照预案要求，做好各项应急物资、救援队伍等事项的检查工作，并制定相应奖惩措施。
9.3　施行日期
　　本预案自2006年1月1日起施行。


　　附件1

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市处置突发公共事件委员会组成人员

　　主任：市政府市长
　　副主任：市委副书记、市委常委、市政府副市长
　　成员：市委、市政府秘书长、副秘书长及以下部门负责人：
　　市公安局
　　市建设局
　　市民政局
　　市交通局
　　市水务局
　　市农业局
　　市卫生局
　　市环保局
　　市经贸局
　　市城市管理局
　　市劳动和社会保障局
　　市安全生产监督管理局
　　市气象局
　　珠海出入境检验检疫局
　　市食品药品监督局
　　市工商局
　　市电信局
　　珠海警备区
　　市武警支队
　　市边防支队
　　珠海特区报
　　珠海广播电视台
　　香洲区
　　金湾区
　　斗门区

　　附件2

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件应急指挥中心组成人员

　　主任：刘振新（市委）
　　值班副主任：叶真（市委办）、徐小苏（市府办）
　　副主任：唐颖（市政府）
　　李天增（市委）
　　党益群（市委）
　　陈岸明（市委）
　　傅明（市委）
　　詹土贵（市政府）
　　苏润培（市政府）
　　刘毅（市政府）
　　贝华（市政府）
　　刘华强（市政府）
　　刘佳（市政府）
　　李英（市政府）
　　张美珍（市政府）
　　陈仁福（市政府）
　　张松（市政府）
　　鲁修禄（市政府）
　　李志和（市委办）
　　吴青山（市委办）
　　谢汝党（市府办）
　　杨川（市府办）

　　附件3
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件应急组织体系图




　　附件4
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件处置流程图




　　附件5
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件信息流程图





劳动和社会保障部


关于开展民办职业培训学校诚信等级评定工作的通知

(劳社厅发[2007]12号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

　　为贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》精神，引导和规范民办职业培训学校（以下简称民办学校）办学行为，我部于2006年在部分省组织开展了民办学校诚信评估试点工作，初步探索建立了一套引导民办学校诚信发展的管理制度。为进一步扩大试点成果，引导更多民办学校走诚信办学、规范发展道路，决定自2007年5月起在全国组织开展民办学校诚信等级评定工作。现就有关事项通知如下：

　　一、各地要将民办学校诚信等级评定工作作为引导和推动民办学校规范发展的重要措施抓紧抓好，纳入本地区职业培训事业发展总体计划，研究制定具体工作方案，明确工作任务、要求和措施，推动这项工作制度化、品牌化，逐步使诚信成为民办学校共同的办学理念和行为准则，促使民办学校在培养技能劳动者和促进就业再就业工作方面发挥积极作用。

　　二、各地要按照《民办职业培训学校诚信等级评定办法》（见附件1）和《民办职业培训学校诚信等级评定标准》（见附件2）的要求组织开展评定工作，建立诚信等级评定工作机构，组建专家队伍，调动各方面的积极性，特别注意发挥社团组织的桥梁纽带作用。同时，各地可结合本地实际，创新工作方式，形成具有本地特点的评估工作办法。

　　三、各省级劳动保障部门要加强对本地民办学校诚信等级评定工作的指导和监督。地级城市要结合培训就业政策宣传和民办学校检查评估等活动，对开展民办学校诚信等级评定工作的目的、意义进行广泛宣传，面向社会公开评估条件和程序，鼓励民办学校踊跃参加诚信等级评定工作，确保评定工作公开、公平、公正地开展。要根据评定结果建立民办学校诚信记录，实施动态管理，并树立一批注重办学信誉和培训质量的诚信学校的典型。诚信记录可作为民办学校的资信证明。

　　四、诚信等级评定工作于2007年5月在全国启动。2007年先行开展诚信达标民办学校和诚信良好民办学校评定。2008年，在各地评定的基础上，开展诚信优秀民办学校评定工作。

　　五、诚信等级评定工作不向参评学校收取费用，所需工作经费纳入本地区培训就业工作经费预算。

　　

　　附件：1.民办职业培训学校诚信等级评定办法

　　 2.民办职业培训学校诚信等级评定标准

　　

　　 二○○七年四月二十九日
附件1

民办职业培训学校诚信等级评定办法

第一章 总 则

第一条 为规范民办职业培训学校（以下简称民办学校）办学行为，推动其健康发展，使其在技能人才培养、提高劳动者素质和服务就业等方面更好发挥作用，根据《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的有关要求，制定本办法。
第二条 本办法所称民办学校诚信等级评定（以下简称诚信等级评定）是指根据遵纪守法、诚信办学的原则，对民办学校的社会信誉、办学水平和培训绩效的评定。
第三条 本办法适用于由劳动保障行政部门审批的各类民办学校。
第四条 诚信等级评定工作以客观、科学为基础，以学校自愿、政府指导、多方参与、社会监督为前提，坚持公开、公平、公正的原则。
第五条 诚信等级评定工作在劳动和社会保障部培训就业司指导下，由中国职工教育和职业培训协会（以下简称中国职协）组织实施。
由中国职协、省（自治区、直辖市）和设区的市劳动保障部门分别设立评定工作机构，分级负责各诚信等级的评定工作。
第六条 中国职协组织设立部级诚信等级评审专家委员会（以下简称专家委员会），由政府行政部门、相关中介组织、企事业单位、民办学校、培训就业及人力资源开发等方面的专家组成。
专家委员会承担以下职责：
（一）组织制定诚信等级评定标准；
（二）指导和监督诚信等级评定工作；
（三）受理和审议对省、市级评定机构的答复提出的复议；
（四）其他需要审议评定的工作。
省（自治区、直辖市）和设区的市级劳动保障部门根据评定工作需要，可设立省（市）级诚信等级评定专家委员会，负责监督本级诚信等级评定工作，受理和审议对评定结果提出的异议。

第二章 申 请

第七条 凡本办法所述的民办学校均可自愿申请参加诚信等级评定。
第八条 民办学校申请参加诚信等级评定，应具备以下条件：
（一）依法设立，通过劳动保障行政部门、民政部门及税务登记机关年度审验；
（二）从事职业培训办学满三年以上；
（三）以书面形式，自愿承诺遵守民办学校诚信等级评定的各项要求。
第九条 申请参加诚信等级评定的，只需向市级评定机构提出申请。
第十条 申请参加诚信等级评定应提交以下参评材料：
（一）相关证照复印件；
（二）注册登记资料及年检资料复印件；
（三）前两年年度财务报表和本年度（截至上月底）财务报表及附注说明；
（四）根据诚信等级评定要求进行自评后形成的自评报告；
（五）诚信等级评定所要求的其他证明材料。

第三章 评 定

第十一条 民办学校诚信等级由低到高依次为诚信达标学校（以下简称达标学校）、诚信良好学校（以下简称良好学校）、诚信优秀学校（以下简称优秀学校）。三个诚信等级的含义如下：
达标学校表示该校管理有序、培训规范，具有满足培训教学正常运行的办学和师资条件，有较好的社会信用记录。
良好学校表示该校具备较强的培训能力和良好的教学教研水平，培训质量较为突出，积极参加社会公益活动，信用状况良好；
优秀学校表示该校具有相当的办学规模和培训能力，强大的综合实力和不凡的开拓创新能力，培训工作实现了信息化、系统化管理，有显著的培训特色和品牌影响力，是全国民办学校的典型，引领民办职业培训的发展方向。
诚信等级采用分项累计百分制评定办法，按总分确定诚信等级。
第十二条 民办学校诚信等级评定以下述材料为评定材料：
（一）申请单位提交的申请材料和自评报告；
（二）评定机构调查和查证的材料；
（三）评定机构向有关部门调取的相关材料。
第十三条 诚信等级依据《民办职业培训学校诚信等级评定标准》评定，重点评价民办学校的运行状况、有关部门监管情况及服务对象（主要指学生和用人单位）评价等方面的指标。
第十四条 诚信等级评定依据诚信等级评定标准，按照以下评定级别进行评定：
（一）达标学校由市级评定公示；
（二）良好学校由市级从经评定符合达标校要求的学校中择优推荐，报省级终审评定公示；
（三）优秀学校由省级从经评定符合良好校标准的学校中择优推荐，报中国职协终审评定并予以公示。
诚信等级评定机构应在诚信等级评定后，向被评定学校出具全国统一格式的评定报告。
第十五条 各级评定机构负责在当地主要媒体和专门网站上公示达到各诚信等级要求的民办学校名单。
公示期内，任何单位或个人对评定结果有异议，可向相应的评定机构提出署名的书面异议申请，评定机构应做出书面答复。
提出异议的单位或个人对评定机构做出的答复仍有异议，可向专家委员会提出书面复议申请，专家委员会应做出书面裁定，专家委员会的裁定为最终裁定。
第十六条 公示期满无异议或经审核异议不成立的，由原评定机构公布评定结果，并颁发全国统一制作的诚信等级牌匾和证书。
第十七条 经评定获得诚信等级的，由评定机构报中国职协备案。

第四章 管 理

第十八条 诚信等级评定工作原则上每三年开展一次。
第十九条 诚信等级评定工作不向参评单位收取费用。所需工作经费纳入本地区培训就业工作经费预算。
第二十条 在诚信等级评定过程中，发现有弄虚作假行为的，一经核实即取消其参评资格，并不得参加下一轮诚信等级评定。如有严重违法违纪行为的，提交有关部门依照有关法律和规定追究责任。
第二十一条 诚信等级评定实行动态管理。对已获得诚信等级的机构，由地方评定机构进行跟踪监管，上级评定机构有权抽查和监督。
第二十二条 凡违反有关法律、法规或信用状况明显下降的，经原评定机构核实可降低或取消诚信等级，同时更换或收回诚信等级牌匾和证书，并予以公布。

第五章 附 则

第二十三条 本办法自颁布之日起实施。



附件2
民办职业培训学校诚信等级评定标准

民办职业培训学校（以下简称民办学校）诚信等级分为三个级别：诚信优秀民办职业培训学校（以下简称优秀学校）、诚信良好民办职业培训学校（以下简称良好学校）、诚信达标民办职业培训学校（以下简称达标学校），优秀学校在良好学校中择优评定，良好学校在达标学校中择优评定。
三个诚信等级的评定指标及评定标准分别如下：
一、达标学校的评定指标及评定标准
达标学校的评定指标分为必要条件和培训规范两类、共9个指标。
（一）必要条件的含义及评估要求
必要条件指标是参加达标学校评估的民办学校必须达到的最基本要求，否则不能评定为达标学校。
1、 检查评估记录：指劳动保障部门检查评估和民政、税务部门年检的记录。凡参加评估的民办学校，在参评前5年内（含参评当年），无任何检查评估不合格记录。
2、 行政处罚：指劳动保障、民政、税务部门所作的行政处罚记录。凡参加评估的民办学校，在参评前5年内（含参评当年），无任何行政处罚的记录。
3、 不诚信投诉事实：指确有违反诚信原则的行为，并经有关部门查证投诉情况属实的投诉记录。凡参加评估的民办学校，在参评前5年内（含参评当年），应无任何不诚信投诉事实记录。
4、 司法诉讼：指经诉讼、仲裁被认定为民事、刑事、行政诉讼或劳动仲载的承担责任一方当事人的记录。凡参加评估的民办学校，在参评前5年内（含参评当年），应无民事、刑事、行政诉讼或劳动仲裁记录；或无经判决、裁定认定为诉讼仲裁中承担责任当事人一方的记录。
5、 办学时间：参加达标学校评估的民办学校必须有3年以上（含3年）的办学经历。
（二）培训规范指标的含义及评分规则
培训规范指标是民办学校提供培训服务的规范性程度方面的指标，达标学校的培训规范性指标具体包括：社会信誉、管理水平、办学条件、师资状况等4个方面。
本类指标的含义及评分规则如下：
6、社会信誉：指民办学校在招生宣传的真实性、收费及使用规范性、合同信守程度、依法办学情况、竞争行为的规范性等方面的基本情况。
1）分值：50分
2）评分方法见下表：
社会信誉 评估内容 评 定 分 数
9-10分 7-8分 5-6分 3-4分 0-2分
招生广告、简章真实程度(4) 完全真实 真实 基本真实
社会竞争行为 (5) 规范 基本规范
收费规范度 (6) 规范 基本规范
合同信守程度 (7) 极高 较高 一般
依法办学情况 (8) 很好 一般
本项满分 50分
3）相关指标说明：
——招生广告、简章真实程度：
完全真实：指招生广告、简章的内容90%以上与事实相符；
真实：指招生广告、简章的内容80%以上与事实相符；
基本真实：指招生广告、简章的内容70%以上与事实相符。
——社会竞争行为：
规范：指严格按法律、法规公开、公平参与竞争，无贬低其他学校等行为；
基本规范：基本能按法律、法规公开、公平参与竞争，基本无贬低其他学校等行为。
——学校收费规范度：
规范：学校收费严格按照法律规定及当地物价部门批准（或备案）的标准，完全公开、透明，多年来无任何违规乱收费现象；
基本规范：学校收费基本按照法律规定及当地物价部门批准（或备案）的标准，能基本做到公开、透明，近三年来无任何因违规乱收费受到处罚的记录。
——合同信守程度：
极高：完全兑现与教职工签署的劳动合同，以及与学生签署的培训、推荐就业合同，具有极高的合同信誉；
较高：多数情况下能兑现与教职工签署的劳动合同，以及与学生签署的培训、推荐就业合同，具有较高的合同信誉；
一般：能够基本履行与教职工签署的劳动合同，以及与学生签署的培训、推荐就业合同，具有一定的合同信誉。
——依法办学情况：
很好：严格按照《民办教育促进法》以及相关法规的各项要求办学，从2000年以来未发生过任何违法行为，未受到任何处罚；
一般：基本按照《民办教育促进法》以及相关法规的各项要求办学，但有轻微的违规行为，自2000年以来仅受过执法部门2次以下警告，但未受过实质性处罚。
7、管理水平：指民办学校在领导班子状况、相关制度建设状况、教学管理水平等方面的基本情况。
1）分值：25分
2）评分方法见下表：
评估项目 评估内容 评 定 分 数
5分 4分 3分 2分 1分
管理水平 领导班子状况 健全 基本健全 一般
日常制度建设情况 健全 基本健全 一般
学生管理制度建设情况 健全 基本健全 一般
制度执行情况 严格遵照执行 基本遵照执行 执行方面有明显出入
教学管理水平 优秀 良好 一般
本项满分 25分
3）相关指标说明：
——领导班子状况：指除校长外，有无分管教育、教学、后勤等方面的副校长和这些方面的主管主任，以及他们工作的尽职程度等。
——日常制度建设情况：指学校日常管理制度（包括董事会章程、人事、财务制度等）是否经民主、合法程序制定。
——学生管理制度建设情况：指学生管理（包括思想品德、纪律等）、教职员工管理、教学管理、校园管理、教学设备管理等方面的制度健全程度。
——制度执行情况：指学校日常管理、学生管理等各项制度的执行情况。
——教学管理水平：指学校在培训内容、教材使用情况、教学计划执行情况、技能实训情况、教学效果总体评价等方面的工作水平。
优秀：培训内容完全符合国家标准，教学计划和大纲经专家论证并报审批机关备案，全体教师严格执行教学大纲，认真实施教学，实训课程课时占总培训课时60%以上，严格坚持月或课程考核评价制度和教学效果分析。教材内容与生产、工作实际结合紧密，并具有一定前瞻性。
良好：培训内容绝大部分符合国家标准，教学计划和大纲经专家论证并报审批机关备案，80%以上的教师严格执行教学大纲，认真实施教学，实训课程课时占总培训课时50%-59%，坚持月或课程考核评价制度，并有教学效果分析。教材内容与生产、工作实际结合紧密。
8、师资状况：指民办学校在专兼职教师比例、一体化教师占教师队伍比例结构，以及教师从事职教教学年限等方面的情况。
1） 分值：15分
2） 评分方法见下表：
评估项目 评估内容 评 定 分 数
5分 4分 3分 2分 1分
一体化教师占教师总数的比例（单位：%） 10以上 6—10（不包括10） 3—6（不包括6） 1—3（不包括3） 1以下（不包括1）
专职教师占教师总数的比例（单位：%） 50以上 30—50（不包括50） 20—30（不包括30） 10—20（不包括20） 10以下（不包括10）
从事职教教学10年以上教师比例（单位：%） 50以上 40—50（不包括50） 30—40（不包括40） 20—30（不包括30） 20以下（不包括20）
本项满分 15分
9、办学条件：指民办学校在校生规模、设备状况、年培训规模等方面的基本情况。
1) 分值：10分
2）评分方法见下表：
评价项目 评价内容 评 定 分 数
5分 4分 3分 2分 1分
办学条件 年培训人数（含学制教育学生）（单位：人） 5000以上 3000-4999 1000-2999 700-999 200-699
实训设备价值(单位:万元) 制造业类 200以上 150—200(不包括200) 90—150(不包括150) 50—90(不包括90) 50以下(不包括50)
服务业类 80以上 50—80(不包括80) 30—50(不包括50) 10—30(不包括30) 10以下(不包括10)
合计分数 10分

本类各指标的总分权重及分值表
指标名称 社会信誉 管理水平 师资状况 办学条件 合 计
分数权重 50% 25% 15% 10% 100%
分 值 50 25 15 10 100

（三）达标学校评定标准
经评定达到达标学校必要条件指标要求，且培训规范性指标评分总分大于80分的为达标学校。
二、良好学校评定指标及评定标准
良好学校的评定以达到达标学校标准为前提，另增加教学质量、教研水平、社会服务三类，共10个评分指标。
（一）相关指标的含义及评分规则
1、教学质量：指民办学校在职业技能鉴定参与率、通过率、毕业生就业率以及校企合作培养技能人才等方面的基本情况。
1） 分值：50分
2） 评分方法见下表：
评估项目 评估内容 评 定 分 数
9-10分 7-8分 5-6分 3-4分 0-2分
教学质量 学生鉴定参与率（单位：%） 95—100 90—95(不包括95) 85—90(不包括90) 80—85(不包括85) 80以下(不包括80)
鉴定合格率（占学生总数的比例）（单位：%） 95以上 85—95(不包括95) 75—85(不包括85) 70—75(不包括75) 70以下(不包括70)
职业资格三级及以上鉴定通过比率（单位：%） 70以上 50—70(不包括70) 30—50(不包括50) 10—30(不包括30) 10以下(不包括10)
毕业生就业率（单位：%） 95以上 90—95(不包括95) 80—90(不包括90) 70—80(不包括80) 70以下(不包括70)
校企合作开展情况 优秀 良好 一般 较差
本项满分 50分
3）相关指标说明：
——三级及以上鉴定通过比率：指通过国家职业资格三级（高级工）及以上职业技能鉴定的人数，占参加国家职业资格三级（高级工）及以上鉴定人数的比例。
——校企合作开展情况：指学校通过校企合作的方式培养学生的基本情况。
优秀：学校有两家以上定点合作企业，同企业共同组成校企合作工作机构，校企合作培养技能人才已形成制度，同企业签订了规范的合作协议，并能严格遵照执行。
良好：学校有一家定点合作企业，与企业签订了较为规范的合作协议，能够严格按照协议开展校企合作培养学生。
一般：学校有合作企业但不固定，能够开展校企合作工作，但随意性较强，几乎没有任何文字、制度方面的保证。
较差：学校在开展校企合作培养学生方面没有较为明确的作为。
2、教研水平：指民办学校在教师教研活动诸方面所达到的基本水平。
1）分值：40分
2）评分方法见下表：
评估项目 评估内容 评 定 分 数
9-10分 7-8分 5-6分 3-4分 0-2分
教研水平 学生对教师教学水平的总体满意度 普遍满意 多数满意 基本满意 基本不满意 不满意
本专业授课总体合格率 优秀 良好 中等 较差 极差
教学创新行为及效果 优秀 良好 中等 较差 极差
教师教研活动情况及成果 优秀 良好 中等 较差 极差
本项满分 40分
3）相关指标说明：
——学生对教师教学水平的总体满意度：85%以上的学生对学校85%以上教师的授课情况表示满意，为普遍满意；70%以上—85%的学生对70%以上—85%教师的授课情况表示满意，为多数满意；55%以上—70%的学生对学校55%以上—70%教师的授课情况表示满意，为基本满意；40%以上—55%的学生对学校40%以上—55%教师的授课情况表示满意，为基本不满意；只有40%及其以下的学生对学校40%及其以下教师的授课情况表示满意，为不满意。
——本专业授课总体合格率：80%以上的教师，其所授专业课考试合格率达到90%及以上，为优秀；60%以上—80%的教师，其所授专业课考试合格率达到90%及以上，为良好；50%以上—60%的教师，其所授专业课考试合格率达到90%及以上，为中等；40%以上—50%的教师，其所授专业课考试合格率达到90%及以上，为较差；40%及其以下教师，其所授专业课考试合格率达到90%及以上，为极差。
——教学创新行为及效果：
优秀：学校在鼓励教学创新方面有系统、明确的制度，并长期坚持实施，使得绝大多数教师能够自觉进行教学创新，并取得显著成效。
良好：学校具有一定鼓励教学创新的制度，虽不系统、明确，但能够起到鼓励教师进行创新的作用，大部分教师能够自觉进行教学创新，并取得一定成效。
中等：学校虽无该方面明确的制度，但对于教师进行教学创新持鼓励态度，一部分教师具有教学创新方面的探索，成效一般。
较差：学校没有该方面明确的制度，也无积极鼓励教学创新的态度，顺其自然，多数教师无教学创新的自觉性，也没有这方面的工作成果。
极差：学校在教学方面墨守成规、遏制创新行为，教师在教学方面无创新意识，对整体教学效果产生一定消极影响。
——教师教研活动情况及成果：
优秀：学校在教研活动方面有切实可行的系统的制度，并深入贯彻执行，90%以上的骨干教师每年至少有一件获学校级以上的教研成果（包括论文）。教师能自觉将教研活动与教学紧密结合，并通过教研活动极大促进整体教学质量的提高。
良好：学校在该方面具有系统的制度，也能在实际工作中执行，80%以上的骨干教师每年至少有一件获学校级以上的教研成果（包括论文）。多数教师能积极参加教研活动，并能在一定程度上与教学工作结合，对教学有一定积极影响。
中等：学校在该方面的制度不够系统、完整，且与实际有一定差距，50%以上的骨干教师每年至少有一件获学校级以上的教研成果（包括论文）。部分教师能够积极参与教研活动，但与教学工作结合不够紧密，对教学的积极影响甚微。
较差：学校没有该方面的制度，仅有10%左右的骨干教师近几年有一定成果。虽然有部分教师参与教研活动，但教研活动的内容、形式与教学工作相去甚远，且对教学工作基本没有积极影响。
极差：学校没有形成教研活动的氛围，教师极为缺乏开展教研活动的意识，教师在教研方面基本无成果可言，对教学工作消极应付，极大地影响教学质量。
3、社会服务：指民办学校在参与社会公益活动、提供社会义务性培训服务方面的基本情况。
1）分值：10分 2）评分方法见下表：
评估项目 评估内容 评 定 分 数
5分 4分 3分 2分 1分
社会服务 近5年向社会提供义务培训的总人数 150及其以上 50-149人 49人以下
近5年参与社会公益活动情况 优秀 良好 一般
本项满分 10分
3）相关指标说明：
——近5年向社会提供义务培训的总人数：指从参评当年算起之前的五年中，民办学校以完全免费的方式，向社会相关困难群体提供的培训服务，旨在促进其就业的总人数。
——近5年参与社会公益活动情况：指从参评当年算起之前的五年中，民办学校支持、参与或赞助政府举办的就业服务专项活动的记录
优秀：主动热心社会公益事业，帮助政府宣传并积极参与相关的社会公益活动，受到过省级以上业务主管部门的表彰或嘉奖。
良好：积极响应政府号召，参与社会公益事业，受到地、市级以上政府主管部门的表扬。
一般：对待公益性活动不积极，但无明显的抵触情绪和行为，能够按照政府要求参与相关活动。





良好学校各指标评分的总分权重及分值表
指标类别 权重 分值 指标名称 分值
教学质量 50％ 50 学生鉴定参与率 10
鉴定合格率（占学生总数的比例） 10
职业资格三级及以上鉴定通过比率 10
毕业生就业率 10
校企合作开展情况 10
教研水平 40% 40 学生对教师教学水平的总体满意度 10
本专业授课总体合格率 10
教学创新行为及效果 10
教师教研活动情况及成果 10
社会服务 10% 10 近5年向社会提供义务培训的总人数 5
近5年参与社会公益活动情况 5
合 计 100% 100 100
（五）良好学校的评定标准
经评定诚信评分总分大于80分的为诚信良好民办学校。
三、优秀学校的评定指标及评分标准
优秀学校评定以达到良好学校标准为前提，另增加综合实力、开拓创新、现代管理、社会品牌4类评定指标。
（一）优秀学校的评定指标及评定要点
1、综合实力
1) 分值：25分
2) 评定要点：职业培训业务覆盖领域广泛，综合性强；学校在校生人数已形成规摸效应；职业培训的技术、方法居于国内领先水平，具有自身的培训特色；将职业培训与学员职业生涯发展紧密联系，充分体现以人为本的培训理念；
2、开拓创新
1) 分值：25分
2) 评定要点：有良好的业务基础和创新能力；对国内民办职业培训领域的开拓与创新做出了重大贡献；代表国内民办职业培训学校的发展方向。
3、现代管理
1) 分值：25分
2) 评定要点：引入先进的管理模式；采用先进的业务系统管理软件，实现对教学质量控制、师资队伍建设、学生科学管理、学生就业安置、投诉处理等日常业务的系统化精确管理。
4、社会品牌
1) 分值：25分
2) 评定要点：具有较强的品牌辐射力，形成跨区域的职业培训知名品牌；具有社会公认的特色专业；成为某一区域内（跨省）多数用人单位普遍认同的、知名的技能人才培养基地。
（二）评分办法
本级指标由劳动保障部评审委员会组织专家，对被评定单位实际情况进行评估，并根据各指标评定要点进行评分。
（三）评定标准
经评定诚信评分总分大于80分的为诚信优秀民办学校。