国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
国人口发〔2008〕28号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委:
为深入贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》）精神，推动人口计生队伍职业化建设试点工作（以下简称试点工作）的顺利进行，努力建设高素质职业化的人口计生队伍，提出如下意见：
一、充分认识试点工作的重要性和紧迫性
（一）深入贯彻党的十七大精神，适应政府职能转变的迫切需要。党的十七大报告提出了要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质的要求。同时，深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变，建设廉洁高效的法治政府、服务型政府的要求更加迫切。顺应形势发展需要，推动人口计生队伍职业化建设并先行试点，以依靠健全的组织体系，有效地履行社会管理和公共服务职能势在必行。
（二）全面落实《决定》精神，扎实做好新时期人口计生工作的根本需要。当前，人口计生事业面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战和压力，新情况新问题不断涌现，人口发展呈现前所未有的复杂局面。按照《决定》提出的加强人口计生队伍职业化建设的要求，加强队伍的制度建设、能力建设和作风建设，提高人员素质，是新时期开创人口计生工作新局面的迫切要求，是全面落实《决定》的具体体现。
（三）稳定机构队伍，提高人员素质，切实满足人民群众需求的现实需要。由于对统筹解决人口问题的形势认识不足，出现了机构队伍不稳定、基础工作不牢固、经费投入不足等问题。同时，工作人员的思想业务素质、依法行政水平和管理服务能力与新时期新任务的要求存在着差距；基层工作人员待遇难以落实，岗位津贴难以保障等问题也很突出。加强职业化建设，切实稳定机构队伍，建立科学化、规范化、制度化的工作机制，更新工作理念，提升服务能力是队伍自身发展的需要，更是满足人民群众享有优质的人口计生服务管理的需要。
二、指导思想和总体目标
指导思想：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和《决定》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以加强基层基础建设和完善公共服务管理网络为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师新职业为突破口，推进人口计生队伍职业化建设，逐步实现队伍建设科学化、规范化和标准化，为开创人口计生工作新局面提供有力的组织保障和智力支持。
目标：5年内初步建立职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。10年内基本完成全系统新一轮的全员培训任务；50%受训人员取得国家职业或执业资格。
三、主要任务
（一）统一思想，坚持稳定工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口计生机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。实施"强基工程"，加强基层服务管理网络建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。
（二）正确定位，把握职业化建设的规律和内涵。职业化建设的根本任务是规范以价值观、知识、技能和经验为核心的职业标准，构架以行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理以及群众工作"四位一体"的人口计生职业化社会管理和公共服务网络布局。行政管理类要按照《公务员法》的有关规定进行管理；科研与技术服务人员按专业技术职称和执业资格要求为主，辅以生殖健康咨询职业制度进行管理；社区和村组相关人员以生殖健康咨询、家庭计划管理或早期教育职业资格综合服务为主。
（三）规范运作，加快建立职业化建设的五大体系。职业化建设采取试点先行，循序推进。国家人口计生委负责制定职业化建设规划和职业标准，编写通用教材，培训师资，指导试点工作，筹建行业协会和职业资格认证机构。省级人口计生委负责确定试点市、县，制定计划，组织、指导试点工作，落实培训任务，开展本地评估检查。市（地）、县级人口计生委负责试点工作的具体实施。逐步形成规范的职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。
（四）突出重点，全面加强综合能力建设。职业化建设的重点是加强能力建设。行政管理队伍要重点提高综合协调能力、依法行政能力和公共服务能力。要通过能力胜任模型研究，结合公共服务的工作需要，制定能力提升方案并组织实施。专业技术队伍要重点提高科学研究能力、技术服务能力和宣传咨询能力。实施三千人才工程，全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。群团组织要重点提高社会工作能力和群众工作能力。
（五）突破难点，上下联动推进改革创新。以生殖健康咨询师和家庭计划管理师为突破口，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。加强沟通协调和信息交流，推动试点地区新职业资格认证和职称待遇衔接等难点问题的解决。试点地区要率先启动新职业培训、考试的组织和难点问题协调攻关，推动难点问题的解决。
（六）求真务实，全面提升职业化建设水平。职业化建设在人口计生系统是新生事物，必须求真务实，真抓实干。坚持密切结合各地实际，试点先行，探索创新，指导实践，务求实效。坚持以群众需求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成为衡量工作的根本标准，提升职业化建设水平，实现职业化建设目标，塑造新时期人口计生工作队伍的新形象。
四、加强对职业化建设试点工作的领导
（一）强化组织领导。各级人口计生委要加强对职业化建设的领导，明确牵头部门和分工协作单位的职责，将队伍职业化建设纳入到事业发展规划中，统筹兼顾，协调推进，确保人口计生队伍职业化建设持续健康稳定发展。
（二）认真制定规划。要加强职业化建设的实证研究，制定中长期职业化发展战略规划和人才发展规划，明确目标任务，加强组织协调。各省（区、市）人口计生委要制定具体的职业化发展措施和方案，积极组织实施。
（三）加强试点指导。在东、中、西部地区选择不同省（区、市）的市（地）、县开展试点。各级人口计生部门要对试点地区给予支持并实施指导。试点地区要在人口计生事业费中，专门安排职业化建设经费。注意创新示范模式，及时总结经验，加以推广。试点方案另行制定。
（四）建立长效机制。要建立职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费投入机制、监督评估机制等，确保工作人员责任、权利和义务相统一。
人口计生委办公厅
二〇〇八年四月二十一日
三明市劳动局关于加强职工档案寄存管理办法
福建省三明市人民政府 三明市劳动局
三明市人民政府文件
明政 [2000]文76号
三明市人民政府批转市劳动局关于加强职工档案寄存管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位，各企业：
经研究，同意市劳动局《关于加强职工档案寄存管理办法》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯＯ年四月二十六日
三明市劳动局关于加强职工档案寄存管理办法
近年来由于企业改革力度加大和国有、集体企业从业人数减少，个私企业和自谋职业等非公有制经济从业人数剧增，存在个人档案没有去处，职工档案管理较为混乱，甚至出现档案个人保管、涂改、丢失等现象，严重地影响到档案的严肃性、真实性和工龄认定、社会保险接续等问题。为认真贯彻党的十五届四中全会精神，进一步深化企业改革，建立市场导向的就业机制，完善就业服务体系，为解除下岗、失业职工的后顾之忧，满足用人单位和职工个人的愿望和要求，保证职工个人档案资料连续性、真实性，市县两级劳动部门要把加强职工档案管理列入劳动工作重要议事日程，配备专兼职档案管理人员，负责职工档案管理，提供服务等工作，现遵照国家档案管理的规定，并结合我市实际，制订职工档案寄存管理办法。
一、寄存档案的对象
1、国有企业下岗职工解除劳动合同的；
2、用人单位的合同制工人终止、解除劳动合同的；
3、被用人单位开除、除名、辞退或职工自动离职的；
4、从事个体经营、自谋职业的；
5、用人单位职工申请调出、转移，但尚未落实接收企业单位的；
6、技校、职专毕业生尚未落实接收企业单位的；
7、国有企业单位的在职职工因调动、转移到不具备档案管理条件的非国有企业单位的；
8、属于政策规定应安置的城镇退伍义务兵、志愿兵、转业干部家属尚未落实接收单位的；
9、破产倒闭企业的离退休人员；
10、其他需要寄存档案的单位或个人的；
二、受理职工档案管理的部门
企业单位下岗失业职工档案管理，由市、县两级劳动部门授权技术工人交流服务中心和职业介绍机构负责管理。
1、市区的中央属、省属、市属的各类企业和在市工商行政管理局注册的个体工商户，属于本通知第一条1、2、3、4、10条的人员档案寄存事宜到市劳动服务公司职业介绍服务中心联系办理（办公地点：市劳动服务公司劳务厅）。属于本通知第一条5、6、7、8、9条的人员档案寄存事宜到市劳动局技术工人交流中心联系办理（办公地点：市政府一楼128室）。
2、区属各类企业单位和在区工商行政管理局注册的个体工商户。上述人员分别由二个区劳动局授权的服务机构办理。
3、县（市）辖区的各类企业单位（含中央属、省属、市属企业单位）和个体工商户的上述人员的档案寄存事宜由县（市）劳动局授权的服务机构办理。
三、办理档案寄存的手续
1、企业单位委托寄存。⑴须持委托单位介绍信、委托寄存档案的职工花名册；⑵填写档案交接登记表回接单；⑶签订寄存协议或寄存合同书。
2、职工个人寄存。⑴填写寄存档案登记表；⑵提供原企业解除劳动合同证明书；⑶签订寄存档案合同书；⑷办理领取失业救济金的有关手续。
3、做好职工档案交接前审查工作，防止丢漏现象产生。交接时，应查验档案材料有否装袋密封并加盖原单位印鉴，还应按照档案目录分类逐项检查，以确保档案完整性和真实性。
四、寄存职工个人档案的期限和要求
寄存职工个人档案期限不得少于3个月，寄存的单位或个人应认真履行双方签订的协议，协议期满确需继续寄存的，应提前一个月办理续签手续，逾期未办的，取消档案寄存关系，不享受档案管理期间提供的服务。
寄存单位和职工个人享有以下服务：
1、代为保管职工个人档案，严格做好档案的保密工作，确保档案的安全完整。
2、为寄存单位和职工个人办理社会保险的接续手续，代缴养老、医疗等社会保险费，办理职工个人按规定享受医疗保险待遇。凡职工个人档案寄存至法定退休年龄，为其办理退休手续，享受退休待遇。
3、凡按调动手续寄存档案的人员，由劳动部门负责工资管理，当国家、省、市出台统一调升工资政策时，享有统一调升工资的规定，办理调升个人档案工资。
4、凡按调动手续寄存技术工人交流中心的，在落实接收单位后，代其办理职工调动和转移手续；
5、凡未分配的技校毕业寄存档案的，保留技校生跨年度分配的权利，对落实接收单位的，由劳动部门开具毕业生报到介绍信。
6、凡未安置的城镇退伍义务兵、志愿兵、转业干部家属寄存档案的，保留跨年度安置的权利，对于落实接收单位的，予以办理安置手续。
7、对寄存档案失业和自谋职业的人员，提供职业指导，就业信息，转业转岗培训，推荐就业等服务，其中失业人员求职意向资料输入信息网，网上推荐就业，促进下岗、失业职工尽快实现再就业。
8、提供其他可服务的项目。出具寄存人员原岗位、工种、技术等级、工龄等需要予以证明的材料等。
三 明 市 劳 动 局
二ＯＯＯ年四月五日