教育部关于加强职业技术学校职业指导工作的意见
教育部
教育部关于加强职业技术学校职业指导工作的意见
（2002年10月31日）
教职成[2002]12号
近年来，一些地方陆续在职业技术学校开展了职业指导工作，取得一定成效，受到普遍欢迎。职业技术学校开展职业指导工作，既是中等职业教育改革和发展的需要，也是经济社会发展对全面提高职业技术学校学生素质的客观要求。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“职业学校要加强职业指导工作，开展创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。”为全面贯彻落实国务院最近召开的全国职业教育工作会议精神和《决定》精神，进一步加强职业技术学校职业指导工作，现提出以下意见。
一、充分认识职业技术学校职业指导工作的重要性
职业教育要全面提高劳动者素质，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为西部大开发服务，增强为经济社会发展的服务功能。加强职业技术学校的职业指导工作，是实现职业技术学校毕业生顺利就业的有力措施，是实现职业教育服务经济社会发展功能的有效途径。
职业技术学校学生是我国现代化建设事业的重要后备力量，他们不仅应具备良好的思想政治素质、扎实的文化知识和职业技能，而且应具备较强的职业意识、创新意识和适应职业变化的能力，树立正确的职业理想和就业观，养成良好的职业道德行为习惯。开展职业指导是经济社会发展对全面提高职业技术学校学生素质的客观要求，是职业教育主动适应市场经济体制和劳动就业制度改革的需要，是职业教育实现自我完善和可持续发展的需要，也是增强职业技术学校德育工作针对性、实效性和时代感的重要途径。
各级教育行政部门和职业技术学校要充分认识职业指导工作的重要性，认真做好此项工作。
二、职业指导工作的主要任务和内容
职业指导的主要任务是：根据职业技术学校的培养目标，教育引导学生树立正确的职业理想和职业观念，全面提高学生职业素质和职业能力；为学生根据社会需要及其身心特点顺利就业、创业和升学提供必要的指导和帮助，使其在适应社会、融入社会的同时得到发展。
职业技术学校职业指导工作主要包括三方面内容：
1.加强职业意识、职业理想和职业道德教育。引导学生从职业的角度了解社会、了解自己，树立正确的职业理想，增强学生提高职业素质和职业能力的自觉性；引导学生树立正确的职业观、择业观和创业观，做好适应社会、融入社会的准备，提高求职择业过程中的抗挫折能力和变换职业的适应能力；引导学生依据职业对从业者的道德要求，规范自己的行为，促进职业道德的养成。
2.提供就业指导和援助。帮助学生了解就业政策法规，依法就业；帮助学生了解就业形势和自身条件，选择就业和升学方向；帮助学生了解本地、异地、国（境）外的就业信息，提供择业咨询；帮助学生掌握求职的技能和方法。
3.开展创业教育。引导学生树立创业意识，培养创业精神，学习创业知识；帮助学生参加社会实践，提高创业能力；帮助学生了解创业信息，选择创业方向，为毕业生自主创业或从事个体经营提供咨询和跟踪服务。
三、开展职业指导工作的基本原则
职业技术学校职业指导工作要以党和国家的教育方针为指导，紧密结合我国经济社会发展的实际和学生自身的特点进行。工作中应遵循以下基本原则：
1.教育性原则。立足于教育与引导，突出职业理想、职业道德、职业知识的教育和求职就业、开拓创业能力的训练，注重与德育工作的结合。
2.援助性原则。为学生择业、就业、创业提供具体的指导和帮助，尊重学生的自主选择，不得无原则承诺“包分配”。
3.主体性原则。以学生为主体，充分调动学生的积极性、主动性，既要面向全体学生，又要重视个别指导。
4.实践性原则。加强与劳动力市场、用人单位和学生家庭的联系、合作与沟通，注重与实习和社会实践活动的结合，使学生在实践中受到教育，得到提高。
四、开展职业指导工作的主要途径
1.充分发挥《职业道德与职业指导》课程教学的主渠道作用，积极改进教学方法和手段，改革考核办法，切实提高教学质量。要根据专业特点和学生实际，进行个性化的指导。指导和帮助学生获取相关培训证书和职业资格证书。通过指导学生学习写求职信、掌握求职面试技巧和进行必要的求职礼仪训练等，提高学生就业求职的能力。
2.全面渗透在学校各项教育教学活动中。要通过文化课和专业课教学、入学和毕业教育、班主任和学生日常管理工作、社会实践和课外活动等形式，实现职业指导工作的全员化、全程化。
3.提供本地、异地、国（境）外就业咨询服务。加强与劳动人事等部门、就业中介组织等的联系与合作，广泛收集并提供就业信息。建立本地中等职业教育的人才就业网络或利用现有的职业教育网站，发布毕业生信息和社会人才需求信息，为毕业生就业和用人单位招聘提供高效便捷的服务。
4.组织供需见面会。教育行政部门和职业技术学校要通过组织或与有关单位联合举办供需见面会，为毕业生与用人单位实现双向选择创造条件。加强学校和用人单位的合作，疏通毕业生就业渠道。
5.组织开展创业实践活动。通过组织多种形式的模拟创业、举办创业有成者的典型案例教学和报告会等活动，帮助学生学习创业知识，培养创业意识和创业能力；提供创业信息和咨询，利用学校的资源优势，为学生创业提供有利条件和帮助。
五、加强职业指导工作的组织领导和条件保障建设
各级教育行政部门和学校要把职业技术学校职业指导工作作为大力推进职业教育改革和发展的一项重要工作。要制定职业指导工作的实施计划，研究和落实职业指导工作的途径和办法，积极稳妥地推进职业指导工作的开展。
职业技术学校职业指导工作涉及职成教育、德育、学生管理等多方面，各级教育行政部门要统筹安排，明确职责，把职业指导管理工作落到实处。省、自治区、直辖市教育行政部门要指定专门处（室）负责，有关部门积极配合。各级教育行政部门都应有专人负责或分管。各级职教研究机构和教研部门要积极配合支持做好职业指导工作。
职业技术学校要结合实际建立相应的职业指导工作机构，并提供必要的人力、物力和经费保证，积极开展学校的职业指导工作。要建立由校长负责，以班主任、德育课教师、学生管理工作人员为主体，校外相关兼职人员和学校全体教师共同参与的职业指导的工作体制。
要重视职业指导工作队伍建设。职业指导工作不仅仅是班主任、德育课教师和专职从事职业指导工作人员的任务，也是学校全体教职工的共同职责。各地教育行政部门和学校应加强对职业技术学校校长、教师和其他管理人员进行职业指导业务培训，将职业指导纳入校长和教师继续教育的必修内容。职教师资培训基地和担负职业技术学校师资培养任务的高等学校，应在教学计划和培训计划中设置职业指导课或增加职业指导培训的内容。
各地教育行政部门要会同劳动保障、工商、税务、外经贸部门和金融机构，认真贯彻《决定》关于“加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道”的精神，为职业技术学校毕业生就业、自主创业创造良好的政策环境，提供必要的条件保障。
职业指导是职业教育的一项新工作，各地要结合本地实际认真贯彻本意见，并在工作中及时总结新经验、研究新问题，加强监督检查工作，努力使此项工作健康有序地开展起来。
青岛市城市道路管线工程规划管理办法
山东省青岛市政府
青岛市城市道路管线工程规划管理办法
市政府
第一条 为加强城市道路管线工程的规划管理，保证城市总体规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于青岛市城市规划区，各县级市及崂山区、黄岛区的城市规划区和经济技术开发区。
第三条 本办法所称城市道路管线工程是指：
（一）道路：城市规划区内的公路、城市道路、桥梁、隧道、涵洞及交通性绿地、交通管理设施等；
（二）铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；
（三）停车场、广场：公共停车场、专用停车场、广场；
（四）供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；
（五）排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；
（六）燃气、热力管道：煤气管道、供热管道；
（七）特殊管道：气体、油料、化工等管道、排灰（渣）管道；
（八）电力线路：输电、配电线路，电车线路及照明线路；
（九）电讯：有线通讯导管、电缆，无线微波，电台、雷达，卫星地面站，专用广播和其他有线、无线电讯通路；
（十）人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；
（十一）防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；
（十二）其他管线：城市发展需要的其他管线；
（十三）上列城市道路管线的附属设施。
第四条 市规划管理部门是市人民政府对城市道路管线工程规划实行统一管理的行政主管部门；并具体负责青岛市城市规划区内的和各县级市、区及经济技术开发区互跨的、以及按市人民政府规定的管理权限分工应负责的城市道路管线工程的规划管理工作。
各县级市及崂山区、黄岛区、经济技术开发区规划管理部门（以下简称市、区规划管理部门）按市人民政府规定的管理权限，负责所辖区域内城市道路管线工程的规划管理工作。
第五条 凡有道路管线工程建设任务的单位，应在每年十二月底前，向规划管理部门提报下一年度的道路管线工程建设计划。
第六条 各类道路管线工程的建设，应符合城市规划和国家有关规定及技术规范的要求。现有道路管线工程不符合城市规划要求的，应根据城市规划，结合新的道路管线工程建设，逐步改造。
第七条 道路管线工程的具体规划设计工作，应遵循下列原则：
（一）道路管线设置布局合理、走向顺直；
（二）综合管线工程设计应按临时性管线让永久性管线，非主要管线让主要管线，可弯曲的管线让不易弯曲的管线，压力管线让重力管线的原则进行；
（三）同类管线应合并，电缆集中的地段应设电缆导管、地沟，有条件的地段应设管线综合管沟；
（四）除管线相互交叉处外，各种管线不得重叠。
第八条 新建各类管线，原则上应埋设地下；现有的架空管线，应结合新的道路管线工程建设，逐步改造。
设置在道路下的各类管线的位置一般为：排水管道和综合管线（沟）沿机动车道布设；供水管道和燃气、热力管道沿非机动车道布设；电力、电讯及其他管线沿人行道布设。在已建有各类管线的道路新建管线工程，应根据实际情况确定。
第九条 在城市道路红线范围内，除按规划建设各类管线、过街天桥和交通设施外，不得建设其他建筑物、构筑物。
在城市道路红线以外埋设各类管线，应按照城市规划，由规划管理部门统筹安排。
第十条 新建、改建、扩建道路管线工程的建设单位，须按下列程序办理工程报批手续：
（一）持本年度建设计划及上级有关批准文件，向规划管理部门提出申请（申请书应附有采用青岛市统一坐标和高程系统的现状地形图）；经规划管理部门审查后，根据城市规划，向建设单位提出道路管线工程规划设计要求；
（二）建设单位按照规划设计要求制作规划设计方案，报经规划管理部门审查同意后进行设计；工程设计应符合国家有关规定和设计深度、制图标准的要求，设计平面图应绘制在1：500地形图上；
（三）规划管理部门审查批准规划设计后，核发建设用地规划许可证；需要征用、划拨土地的，由土地管理部门办理征用、划拨土地手续；
（四）建设单位持下列设计图纸、文件申领建设工程规划许可证：
1·规划设计图纸及批准文件；
2·征用、划拨土地批准文件；
3·施工设计图纸（包括总平面图、纵横断面设计图及穿越道路、桥梁、河道、铁路等详图）；
4·工程协议书；
5·竣工测量委托单。
（五）规划管理部门审查前项所列图纸、文件，对符合城市规划要求和有关规定的，发给建设工程规划许可证；
（六）建设单位报请规划管理部门现场查验灰线无误后，进行施工；但进行道路管线工程建设需挖掘道路或公路的，建设单位须在开工前持建设工程规划许可证，到公安部门和市政工程设施管理部门或公路管理部门办理掘路手续。
第十一条 建设工程规划许可证有效期为一年。确因正当理由不能按时开工的，建设单位须在有效期满前六十日内申请办理延期手续。有效期满，不办理申请延期手续的，建设工程规划许可证即行失效。
第十二条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求和批准的设计图纸施工。如需变更设计，须向原发证的规划管理部门报送变更图纸和说明，经批准后，方可按批准的变更图纸施工。
第十三条 进行道路管线工程建设需临时使用土地或拆迁房屋的，建设单位应按国家及本市有关用地或拆迁管理的规定，办理用地或拆迁事宜。
进行道路管线工程建设，涉及绿化、机场净空、消防、测量标志、建筑物、构筑物及其他方面的问题时，建设单位与有关单位应根据城市规划，订立协议。
第十四条 新建、改建道路等需迁移或改建其他管线时，规划管理部门应通知有关单位并提出原有管线迁移或改建的规划设计要求。有关单位应根据规划设计要求向规划管理部门提报各自的建设计划和规划设计图纸，经规划管理部门审核批准后，自行迁移或改建并与道路工程同步施工
建设。
新建、改建前款以外的管线工程，确需变更其他管线时，有关单位应给予支持，配合施工，并按有关规定及本办法，办理变更管线的审批手续。
第十五条 道路管线工程完工后，建设单位须委托有资质证书的测绘单位进行竣工测量后，方可复土。
测绘单位应在接到建设单位的通知后五日内完成竣工测量，提供道路管线工程的坐标、高程数据。
建设单位应在道路管线工程竣工后，按规定报请规划管理部门进行建设工程规划管理验收。对经验收合格的工程，由规划管理部门发给建设工程规划管理验收合格证。
建设单位应当在工程竣工验收后六个月内，向规划管理部门报送竣工资料一式两份。
第十六条 地下管线的埋设深度，一般不得小于零点七米。
各种地下管线之间的最小水平净距按附表一执行；最小垂直净距按附表二执行；因特殊情况不能达到规定要求的，由规划管理部门根据实际情况确定。
第十七条 任何单位和个人不得占用现有的管线、高压线走廊或规划和管线、高压线走廊用地进行建设。
任何单位不得擅自改变道路管线的使用性质或将其废弃。确需变更或废弃时，须向规划管理部门提出申请，经批准并到其他部门办理有关手续后，方可变更或废弃。
第十八条 对有下列情况之一的，规划管理部门可视其情节给予行政处理：
（一）未领取建设工程规划许可证即施工的；
（二）未经查验灰线而开工的；
（三）不按建设工程规划许可证的要求或核准的施工图纸施工的；
（四）未按规定对地下管线进行竣工测量即复土的；
（五）未领取建设工程规划管理验收合格证即将道路管线工程投入使用的；
（六）工程竣工验收后，六个月内不报送竣工资料的；
（七）擅自改变道路管线的使用性质或将其废弃的；
（八）已有管线按城市规划要求应拆除而不按时拆除的。
第十九条 规划管理部门作出的行政处理为：责令停工，吊销或停发建设工程规划许可证，罚款，限期拆除。
对单位或个人作出行政处理，可以单处，也可以并处。
对单位的罚款数额，按其违法行为所涉及道路管线的长度计算，每米十元至二十元；对违法单位的主要负责人或直接责任者也可并处五十元至二百元的罚款。
罚款上缴同级财政。
第二十条 规划管理部门作出行政处理决定，应制作行政处理决定书。
当事人对市或市、区规划管理部门作出的行政处理决定不服的，可自接到行政处理决定书之日起十五日内分别向市人民政府或市规划管理部门申请复议。复议机关应自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定仍不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民
法院起诉。当事人也可以在接到行政处理决定书后依法直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政处理决定的，由作出行政处理决定的机关申请人民法院强制执行。
但对规划管理部门作出的责令停工的处理决定，当事人必须立即执行。
第二十一条 对阻挠规划管理人员执行职务，侮辱、殴打规划管理人员或干扰正常工作秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 规划管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、违法乱纪的，视情节轻重，由有关部门给予行政处分或经济处罚，直至依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法具体执行中的问题，由市规划管理部门负责解释。
第二十四条 本办法自一九九一年六月一日起施行。
附表一
地下管线最小水平净距表
┏━━━━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┓
┃ 名 称 │ 给 │ 雨 │ 污 │ 煤 │ 电 │ 电 │ 电 │ 电 │ 建 │ 热 ┃
┃ │ │ │ │ │ 力 │ 车 │ 讯 │ 讯 │ │ ┃
┃净距（米）│ 水 │ 水 │ 水 │ 气 │ 电 │ 电 │ 电 │ 导 │ 筑 │ 力 ┃
┃ │ │ │ │ │ 缆 │ 缆 │ 缆 │ 管 │ │ ┃
┃ 名 称 │ 管 │ 管 │ 管 │ 管 │ │ │ │ │ 物 │ 管 ┃
┠─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃给 水 管│ │1.5 │1.5 │1.0 │0.5 │0.5 │0.5 │1.0 │3.0 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃雨 水 管│1.5 │1.0 │1.0 │1.0 │0.5 │0.5 │0.5 │1.5 │3.0 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃污 水 管│1.5 │1.0 │ │1.0 │0.5 │0.5 │1.0 │1.0 │3.0 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃煤 气 管│1.0 │1.0 │1.0 │ │1.0 │0.6 │0.6 │1.0 │3.0 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电力电缆 │0.5 │0.5 │0.5 │1.0 │0.25│0.5 │0.6 │1.0 │0.6 │2.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电车电缆 │0.5 │0.5 │0.5 │0.6 │0.5 │0.1 │0.6 │1.0 │0.6 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电讯电缆 │0.5 │0.5 │0.5 │0.6 │0.6 │0.6 │0.1 │1.0 │0.6 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电讯导管 │1.0 │1.5 │1.0 │1.0 │1.0 │1.0 │1.0 │ │1.5 │1.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃建 筑 物│3.0 │3.0 │3.0 │3.0 │0.6 │0.6 │0.6 │1.5 │ │3.0 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃热 力 管│1.0 │1.0 │1.0 │1.0 │2.0 │1.0 │1.0 │1.0 │3.0 │ ┃
┗━━━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛
附表二
地下管线交叉时最小垂直净距表
┏━━━━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┓
┃ 名 称 │ 给 │ 雨 │ 污 │ 煤 │ 电 │ 电 │ 电 │ 电 │ 热 ┃
┃ │ │ │ │ │ 力 │ 车 │ 讯 │ 讯 │ ┃
┃净距（米）│ 水 │ 水 │ 水 │ 气 │ 电 │ 电 │ 电 │ 导 │ 力 ┃
┃ │ │ │ │ │ 缆 │ 缆 │ 缆 │ 管 │ ┃
┃ 名 称 │ 管 │ 管 │ 管 │ 管 │ │ │ │ │ 管 ┃
┠─────╀──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃给 水 管│0.10│0.10│0.10│0.10│0.20│0.50│0.20│0.10│0.10┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃雨 水 管│0.10│0.10│0.15│0.10│0.20│0.50│0.20│0.10│0.10┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃污 水 管│0.15│0.15│0.15│0.15│0.50│0.50│0.50│0.15│0.10┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃煤 气 管│0.10│0.10│0.10│0.10│0.20│0.50│0.20│0.10│0.10┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电力电缆 │0.20│0.20│0.50│0.20│0.50│0.50│0.20│0.15│0.20┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电车电缆 │0.50│0.50│0.50│0.50│0.50│0.50│0.50│0.25│0.20┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电讯电缆 │0.20│0.20│0.20│0.20│0.15│0.50│0.20│0.15│0.20┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃电讯导管 │0.10│0.10│0.10│0.10│0.15│0.25│0.10│0.10│0.10┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃热 力 管│0.10│0.10│0.10│0.10│0.20│0.20│0.20│0.10│ ┃
┗━━━━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━┛
1991年5月4日