交通部关于颁发《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》的通知
交通部
交通部关于颁发《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》的通知
1987年1月21日，交通部
部属企业、事业单位：
现将部制定的《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》随文下发给你们，希认真贯彻执行。
附：兴办集体企业有关财务问题的补充规定
根据《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和财政部《关于国营企业兴办集体企业若干财务问题的规定》精神，结合我部实际情况，就机关、事业、企业单位兴办集体企业的经营范围、资金来源和经济关系以及盈利和损失的处理等问题，作如下补充规定。
一、经营范围：
（一）机关、事业、企业单位为了解决职工子女就业而兴办的劳动服务公司，应着重发展旅馆、饮食、修理加工等服务行业，以安排待业青年为主，集体经营。要严格遵守国家有关规定，合法经营，独立核算，自负盈亏，照章纳税。
（二）主管单位（兴办集体企业的单位，以下同）不得将重要生产资料和本单位的高利产品或盈利业务转让给集体企业经营。
（三）科研、勘察设计、教育等事业单位从事与本单位业务、技术有关的技术转让、技术咨询、技术服务、工程咨询等业务，单独设置机构的，比照国营企业管理，自主经营，独立核算，自负盈亏，不属于集体企业性质，并应按照规定向当地工商行政管理机关办理登记注册手续和办理资信证明。兴办中外合资企业的，应依照《中外合资经营企业法》的规定执行，按照国家规定纳税、减税或免税。
（四）兴办集体企业，在向当地工商行政管理机关办理登记注册之前，必须具备经过当地财政部门、银行出具的资信证明。
二、资金来源和经济关系：
（一）集体企业是社会主义的经济实体，机关、事业、企业与集体企业之间必须区别两种不同的所有制，坚持等价交换，有偿使用的原则。主管单位在兴办集体企业的初期，经过核实，可以在自有资金（包括生产、事业发展基金、更新改造资金，下同）中拨借一部分开办费和周转金给以扶持，由集体企业用税后利润归还，归还期不得超过两年，逾期收取不低于银行贷款利息的占用费。转让给集体企业使用的固定资产，应当合理作价，一次或分期收回价款，也可以采取出租的方式，收取不低于固定资产折旧的租金。对此，双方均应事先签订协议，明确经济责任。
（二）集体企业必须服从国家的价格政策，经营国营企业的产品，只能收取合理的购销差价。
（三）集体企业使用主管单位的材料、低值易耗品和其他物品，要一律按质论价，支付价款。使用主管单位提供的水、电和其他劳务，一律按规定付费。互相委托加工业务应按规定计算加工费，不得擅自提高或压低。主管单位同集体企业发生的一切经济往来收入，都应按正常的业务活动进行核算，不得隐瞒私分。
（四）各主管单位不得挪用科研、教育经费和上级专项拨款对集体企业进行投资，已经挪用的必须立即清理收回。因集体企业发生亏损不能如数收回的，其短缺部分应由主管单位用自有资金归垫。对所属全民所有制企业以及对外投资联营或中外合资经营的企业，其所需资金由投资单位从其自有资金、银行贷款和固定资产折股等资金中自行统筹安排。
（五）主管单位必须维护集体企业的法人地位，不得以任何手段侵吞、损害集体企业的经济利益。
（六）企、事业单位派往集体企业参加业务经营活动的人员，在集体企业工作期间的工资、奖金、保险、福利待遇是执行原单位的标准，还是执行集体企业的标准，由双方协议确定。所需费用可由集体企业直接支付，或者由集体企业按协议向主管企、事业单位交纳劳务费后，由主管单位支付。
（七）集体企业必须按照国家有关规定，建立财务和会计制度，严格收支手续，遵守财经法纪，不得滥支乱用，挥霍浪费。主管单位应加强对兴办的集体企业的财务监督检查，维护国家财产不受侵犯。
三、盈利分配：
（一）集体企业的税后利润，首先应归还主管单位的垫款和按协议规定向投资单位交付分配利润，其余部分，按规定用于发展生产、适当改善职工生活并建立公积金。任何单位和个人不得以任何名义平调占用。
（二）要把正当盈利与非法所得区别对待，凡以投机倒把、倒买倒卖，任意抬价或化大公为小公、化公为私等违反国家规定的手段所得的非法收入，应该进行清理，上交国库，并按政策规定处以罚款。
四、亏损的处理，必须区别两种不同性质的亏损，即经营性亏损和玩忽职守受骗上当所发生的损失。
（一）集体企业由于经营不善发生临时性亏损，可由集体企业以前年度或以后年度的盈利中弥补，长期收不抵支又无法扭转亏损局面的，要停业清理。对变价清算后的亏损净额，由投资的有关单位按投资比例分别承担，并在投资单位的自有资金中核销。借改革之机，为小集团或个人谋私利造成经济上损失的，对其主要负责人应处以三个月工资以内的罚款，并给以必要的行政处分。为了改革的目的，但由于经验不足而经营不善造成损失的，应从中吸取深刻的教训。
（二）因玩忽职守受骗上当使企业遭受不应有的经济损失，应视损失大小，情节轻重进行严肃处理。对直接责任者和有关人员给以应有的党纪政纪处分，并责令其赔偿经济损失。赔偿金额由单位根据具体情况确定，从本人工资中扣除，每月扣除的金额以不影响本人最低生活费为度。由于经过本人的努力，及时追回部分损失的款项或改善经营管理挽回部分因受骗上当造成的损失的，可根据实际情况减轻经济赔偿。
（三）对贪污、受贿、盗窃等所获脏款应予追回，触犯刑律的要依法制裁。由于赎职损失公款在十万元以上的应依法追究。
（四）本规定发布前兴办集体企业已经造成的经济损失尚未处理的，一律按本规定执行。
（五）本规定如与国务院或国务院主管部门的规定有抵触时，应以国务院或国务院主管部门的规定为准。
重庆市事业单位工作人员申诉控告暂行办法
重庆市人民政府
重庆市事业单位工作人员申诉控告暂行办法
渝府令第142号
《重庆市事业单位工作人员申诉控告暂行办法》已经2002
年10月15日市人民政府第122次常务会议通过，现予发布，自
2002年12月1日起施行。
代 市 长 王 鸿 举
二○○二年十一月四日
第一章 总则
第一条 为维护事业单位和个人的合法权益，公正、及时地处理好专业技术人员、职员和工勤人员（以下简称事业单位工作人员）的复核申请、申诉、控告，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称复核申请，是指事业单位（包括受委托管辖的中央在渝事业单位，下同）工作人员以书面形式对事业单位（或国家行政机关）作出的涉及本人权益的行政处分或依照法律、法规和政策规定可以提出复核的其他人事处理决定不服，在规定期限内向原处理单位提出重新审查处理的行为。
本办法所称申诉，是指事业单位工作人员以书面形式对事业单位（或国家行政机关）作出的涉及本人权益的行政处分或依照法律、法规和政策规定可以提出申诉的其他人事处理决定不服，经原处理单位复核处理后仍然不服，在规定期限内向主管行政机关或者政府人事部门提出申诉并请求再重新处理的行为。
本办法所称控告，是指事业单位工作人员以书面形式向政府人事部门或者上级行政机关指控事业单位（或国家行政机关）及其领导人员侵犯其合法权益并请求处理的行为。
第三条 本办法适用于本市事业单位工作人员提出的复核申请、申诉、控告和本市各级政府及政府人事部门或者主管行政机关、上级行政机关、原处理单位处理事业单位工作人员提出的复核申请、申诉、控告。
依法行使行政职能，参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员和国家行政机关任命的事业单位工作人员提出的复核申请、申诉、控告，不适用本办法。
第四条 事业单位工作人员提出复核申请、申诉、控告，应当坚持实事求是原则。各级政府及政府人事部门或者主管行政机关、上级行政机关及原处理单位处理事业单位工作人员提出的复核申请、申诉、控告，应当坚持有错必纠和依法、及时、公正、适当的原则。
第二章 复核和申诉
第五条 事业单位工作人员对事业单位（或国家行政机关）的下列处理决定不服，应向原处理单位申请复核，原处理单位必须复核；经原处理单位复核处理后仍然不服，方可向有管辖权的行政机关提出申诉：
（一）行政处分；
（二）依照法律、法规和政策规定可以提出复核申请、申诉的其他人事处理决定。
第六条 事业单位工作人员申请复核，应当在接到事业单位（或国家行政机关）的人事处理决定之日起60日内向原处理单位提出。在复核期间，原处理决定不停止执行。
第七条 事业单位工作人员经复核后仍然不服的，可以在接到原处理单位的复核决定之日起30日内向有管辖权的行政机关（以下简称受理机关）提出申诉。在申诉期间，原处理决定不停止执行。
第八条 复核申请人、申诉人因不可抗力超过复核申请、申诉规定期限的，受理机关应当受理；无正当理由超过复核申请、申诉规定期限的，受理机关应不予受理。
第九条 申诉应当由受到行政处分或其他人事处理的事业单位工作人员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属或者委托代理人代为提出。
第三章 管辖
第十条 市属事业单位工作人员对所在事业单位（或国家行政机关）作出的行政处分或依照法律、法规和政策规定可以提出复核的其他人事处理决定不服提出的复核申请，由原处理单位负责管辖；经原处理单位复核处理后仍然不服提出的申诉，由其主管行政机关负责管辖；其中对开除留用察看、开除处分经原处理单位复核后仍然不服提出的申诉，由市政府人事部门负责管辖。
区县（自治县、市）所属事业单位工作人员对所在事业单位（或国家行政机关）作出的行政处分或依照法律、法规和政策规定可以提出复核的其他人事处理决定不服提出的复核申请，由原处理单位负责管辖；经原处理单位复核处理后仍然不服提出的申诉，由其主管行政机关或者区县（自治县、市）政府人事部门负责管辖。
事业单位工作人员对市、区县（自治县、市）政府人事部门作出的行政处分或依照法律、法规和政策规定可以提出申诉的其他人事处理决定不服提出的复核申请，由原处理单位负责管辖；经原处理单位复核处理后仍然不服提出的申诉，由市、区县（自治县、市）人民政府负责管辖。
第十一条 市人民政府可以办理市政府人事部门和区县（自治县、市）人民政府管辖范围内的申诉案件。
市政府人事部门可以办理市级各部门和区县（自治县、市）政府人事部门管辖范围内的申诉案件。
第四章 程序
第十二条 事业单位工作人员申请复核，应当在规定期限内向原处理单位递交复核申请书，同时附上原处理单位的行政处分或其他人事处理决定复印件。
复核申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）申请复核的事项、理由及要求；
（三）提出复核申请的日期。
第十三条 原处理单位在接到复核申请书后，应当及时指定原承办人以外的人员进行复核，在15日内作出复核决定，并以书面形式送达复核申请人。
第十四条 事业单位工作人员提出申诉，应当在规定期限内向受理机关递交行政处分或其他人事处理决定申诉书，并附上原处理单位的复核决定复印件，同时还应附上原处理单位作出的行政处分或其他人事处理决定复印件。
申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）原处理单位的名称；
（三）申诉的事项、理由及要求；
（四）提出申诉的日期。
第十五条 受理机关的申诉工作机构在接到事业单位工作人员提出的申诉时，应及时对申诉是否符合受理条件进行初步审查。
审查事项如下：
（一）提出申诉的人是否是受到人事处理的事业单位工作人员或第九条所列的其他人员；
（二）被申诉的单位是否是作出复核决定的事业单位（或国家行政机关）；
（三）申诉事项是否属于本申诉工作机构的受案范围和管辖范围；
（四）申诉请求是否明确、具体，是否有事实根据；
（五）申诉是否在规定的期限内提出；
（六）申诉书是否符合规定的要求；
（七）申诉材料是否齐备。
第十六条 受理机关经审查后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定，并通知申诉人。
（一）符合受理条件的，应决定受理，并向申诉人发出《受理事业单位工作人员申诉通知书》；
（二）申诉材料不齐备或有关情况不明确的，应向申诉人发出《事业单位工作人员申诉补正材料通知书》，限期补正。过期不补正的，视为撤回申诉；
（三）不符合受理条件的，应决定不予受理，并向申诉人发出《不予受理事业单位工作人员申诉通知书》。
第十七条 受理机关应在受理之日起5个工作日内向被申诉的事业单位（或国家行政机关）发送《事业单位工作人员申诉应诉通知书》和申诉书副本，告知其应在接到《事业单位工作人员申诉应诉通知书》之日起10日内向受理机关提交作出行政处分或其他人事处理决定及复核决定的有关材料，并提交答辩书。
第十八条 受理机关应在接到答辩书之日起5个工作日内将答辩书副本发送申诉人，并同时组成临时性的公正委员会，负责审理事业单位工作人员的申诉案件。
第十九条 公正委员会成员由受理机关的申诉工作机构的负责人及工作人员代表组成。必要时，也可以邀请政府有关部门的有关人员参加。
公正委员会成员的人选，由受理机关提出或直接指定。
公正委员会由3人或5人组成。公正委员会的主任由受理机关中负责事业单位工作人员申诉的申诉工作机构的负责人担任。
公正委员会的组成人员和办理事业单位工作人员申诉案件的工作人员，必须符合国家有关回避的规定。
第二十条 受理机关审理事业单位工作人员的申诉案件，应于审理5日前将公正委员会的组成人员以书面形式通知申诉人和被申诉的事业单位（或国家行政机关），并告知其有要求公正委员会成员回避的权利。
第二十一条 受理机关对涉及事业单位工作人员申诉的有关事项，有权进行查询和调查。
（一）有权要求被申诉的事业单位（或国家行政机关）提交与申诉事项有关的证据、文件及其他必要材料；
（二）有权举行案件调查听证会；
（三）法律、法规和政策规定允许的其他查询和调查方式。
（四）受理机关应当依法、全面、客观地收集证据，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。
案件调查结束后，应当制作调查报告。
第二十二条 公正委员会应当审阅案件调查报告及其有关材料，并对下列问题进行审理和评议：
（一）案件事实是否已经查清；
（二）原行政处分或其他人事处理决定和复核决定认定的事实是否存在、清楚，主要证据是否充分、确切；
（三）原行政处分或其他人事处理决定和复核决定适用法律、法规和政策规定是否正确；
（四）原行政处分或其他人事处理决定和复核决定的处理程序是否符合规定；
（五）原行政处分或其他人事处理决定和复核决定是否显失公正；
（六）被申诉的事业单位（或国家行政机关）有无超越职权或滥用职权的情形；
（七）其他需要评议的问题。
公正委员会认为调查的事实仍然不够清楚，可以重新调查和审理及评议。
第二十三条 公正委员会评议案件，应当制作笔录，由参加评议的公正委员会成员签名。评议中的不同意见，应当如实记入评议笔录。
第二十四条 公正委员会在评议案件结束后，由申诉工作机构根据审理、评议的情况，按照少数服从多数的原则提出处理建议，写出审理报告，提交受理机关。
第二十五条 受理机关应当对申诉工作机构提交的申诉审理报告进行审核，并作出相应的申诉处理决定：
（一）原处理决定事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律、法规和政策正确，符合处理规定程序，应维持原处理决定；
（二）原处理决定所列事实不存在，证据不确凿，定性不准确，适用法律、法规和政策不正确，不符合处理规定程序，处理不恰当或者超越职权的，应撤销原处理决定；
（三）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，违反处理规定程序的，应撤销原处理决定，责成原处理单位重新处理；
（四）原处理决定事实清楚，适用法律、法规和政策得当，但处理明显偏重的，应责成原处理单位予以变更或直接由受理机关变更原处理决定。
第二十六条 受理机关作出申诉处理决定后，应当制作事业单位工作人员申诉处理决定书，并及时送达申诉人和被申诉的事业单位（或国家行政机关）。
受理机关作出的申诉处理决定为最终决定，申诉人和被申诉的事业单位（或国家行政机关）必须执行。
第二十七条 受理机关应当自受理事业单位工作人员申诉之日起60日内做出决定。对案情复杂、不能按期办结的疑难案件，经受理机关主管领导批准，办理期限可以延长30日，并同时通知申诉人。
第二十八条 被申诉的事业单位（或国家行政机关）应当将申诉处理决定存入申诉人的个人档案。
申诉处理决定送达后，申诉工作机构应在5日内整理卷宗、归档，并按有关规定备案。
第二十九条 审理事业单位工作人员的申诉案件，受理机关不得以调解的方式结案。
第三十条 受理机关、被申诉的事业单位（或国家行政机关）不得因事业单位工作人员提出复核申请、申诉而加重对复核申请人、申诉人的处理。
第三十一条 在受理机关作出处理决定前，复核申请人、申诉人可以书面形式提出撤回复核申请或申诉的请求。是否准许，由受理机关决定。
第五章 控告
第三十二条 事业单位工作人员对事业单位（或国家行政机关）及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向政府人事部门或者上级行政机关提出控告。
第三十三条 控告应当由事业单位工作人员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属或者委托代理人代为提出。
第三十四条 事业单位工作人员提出控告应当递交控告书。
控告书应当载明下列内容：
（一）控告人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）被控告事业单位名称或领导人员的姓名等基本情况；
（三）控告的事项、理由和要求；
（四）提出控告的日期。
第三十五条 政府人事部门或者上级行政机关接到事业单位工作人员的控告书后，受理机关应及时对控告材料进行初审，在5个工作日内作出是否受理的决定，并书面通知控告人。
第三十六条 政府人事部门或者上级行政机关在受理处理事业单位工作人员的控告案件时，应当按照有关规定和程序进行调查、处理，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告人、被控告人所在事业单位（或国家行政机关）。
第三十七条 被控告事业单位（或国家行政机关）和领导人员在接到政府人事部门或者上级行政机关作出的事业单位工作人员的控告处理决定后，必须在规定的期限内执行受理机关作出的处理决定，并将执行情况报告受理机关。
第三十八条 受理机关对依照本办法提出控告的事业单位工作人员应当予以保护，任何机关和个人不得歧视和刁难。
受理机关对事业单位工作人员提出的控告，不得置之不理，不得将控告材料转给被控告单位和被控告人。
第六章 法律责任
第三十九条 事业单位（或国家行政机关）对事业单位工作人员处理错误，应当主动纠正，赔礼道歉，消除影响。
第四十条 事业单位（或国家行政机关）对事业单位工作人员处理错误，而且不复核、不按受理机关作出的处理决定给予纠正或者对复核申请人、申诉人、控告人进行打击报复的，受理机关有权按照干部管理权限提请有关国家行政机关、行政监察机关追究其直接责任人和负责人的行政责任。
第四十一条 事业单位工作人员在复核申请、申诉、控告中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，应根据情节轻重给予批评或者行政处分；涉嫌犯罪的，应移送司法机关依法追究其刑事责任；给国家和他人造成经济损失的，应负赔偿责任；给他人造成名誉损害的，应公开赔礼道歉，消除不良影响。
第四十二条 受理机关、公正委员会在处理事业单位工作人员的复核申请、申诉、控告中，徇私舞弊、不公正处理、枉法决定的，应按照国家行政机关、行政监察机关的有关规定进行处理，并追究其直接责任人和负责人的行政责任。
第七章 附则
第四十三条 事业单位工作人员申请复核、申诉、控告管理实行备案制度。区县（自治县、市）人事部门、市级各部门应在每年12月底以前，将本年度事业单位工作人员申请复核、申诉及控告的情况报市人事部门备案。
第四十四条 本暂行办法自2002年12月1日起施行。
附件：1.重庆市事业单位工作人员复核申请书
2.重庆市事业单位工作人员复核决定通知书
3.重庆市事业单位工作人员申诉申请书
4.受理（限期补正、不予受理）事业单位工作人员申诉通知书
5.重庆市事业单位工作人员申诉应诉通知书
6.重庆市事业单位工作人员申诉处理决定通知书
7.重庆市事业单位工作人员控告登记表
8.审理事业单位工作人员申诉案件通知书
9.重庆市事业单位工作人员复核、申诉、控告送达回证
附件1：
重庆市事业单位工作人员复核申请书
编号：
┌──────┬──────┬──┬────┬──┬────┬──┬────┐
│ 复核申请人 │ │性别│ │年龄│ │民族│ │
│ 姓 名 │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──────┼──┴─┬──┴─┬┴────┼──┴────┤
│参加工作时间│ │政治面貌│ │ 文化程度 │ │
├──────┼──────┴────┼──┬─┴─────┼──┬────┤
│ 工作单位 │ │职务│ │级别│ │
├──────┼───────────┴──┼────┬──┴──┴────┤
│ 通讯地址 │ │联系电话│ │
│ （邮编） │ │ │ │
├──────┼──────────────┴────┴──────────┤
│ 复核事项 │ │
├──────┼──────────────────────────────┤
│被复核的事业│ │
│ 单位或机关 │ │
├──────┴───┬────┬──────┬─────┬────┬───┤
│原处理事业单位或机关│ │本人接到处理│ │复核申请│ │
│ 作出处理决定的日期 │ │ 决定的日期 │ │日 期│ │
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│ 申 │ │
│ 请 │ │
│ 复 │ │
│ 核 │ │
│ 的 │ │
│ 理 │ │
│ 由 │ │
│ 及 │ │
│ 要 │ │
│ 求 │ │
├───┼─────────────────────────────────┤
│∧ 提 │ │
│附 交 │ │
│件 附 │ │
│附 件 │ │
│后 目 │ │
│∨ 录 │ │
└───┴─────────────────────────────────┘
附件2：
重庆市事业单位工作人员复核决定通知书
编号：
________同志：
你 年 月 日提出的对____________________________________________
____________处理决定不服的复核申请，已经复核，并作出复核决定。如对复核决定
不服，可按照《重庆市事业单位工作人员申诉控告暂行办法》的有关规定，向有管辖
权的行政机关提出申诉。
附：重庆市事业单位工作人员复核决定书
签发人：__________
（原处理单位盖章）
年 月 日
附件3：
重庆市事业单位工作人员申诉申请书
编号：
┌───┬────────┬───┬───┬─────┬───┬──┬───┐
│申诉人│ │ 性别 │ │ 年龄 │ │民族│ │
│姓 名│ │ │ │ │ │ │ │
├───┼────────┼───┴─┬─┴───┬─┴───┼──┴───┤
│参加工│ │政治面貌 │ │ 文化程度 │ │
│作时间│ │ │ │ │ │
├───┴──┬─────┴─────┼────┬┴─────┼──┬───┤
│ 工作单位 │ │职务 │ │级别│ │
├──────┼───────────┴────┼──────┼──┴───┤
│ 通讯地址 │ │ 联系电话 │ │
│ （邮编） │ │ │ │
├──────┼────────────────┴──────┴──────┤
│ 申诉事项 │ │
├──────┼──────────────────────────────┤
│被申诉的事业│ │
│ 单位或机关 │ │
├──────┴───┬──────────────────────────┤
│原处理事业单位或机关│ │
│ 作出的复核决定意见 │ │
├──────────┼─────────┬──────┬─────────┤
│原处理事业单位或机关│ │本人接到复核│ │
│ 作出复核决定的日期 │ │ 决定的日期 │ │
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│ 提出申诉的日期 │ │ 受理机关 │ │
├───┬──────┴───────┴───────┴──────────┤
│ 申 │ │
│ 诉 │ │
│ 的 │ │
│ 理 │ │
│ 由 │ │
│ 及 │ │
│ 要 │ │
│ 求 │ │
├───┼─────────────────────────────────┤
│ │ │
│∧ 提│ │
│附 交│ │
│件 的│ │
│附 附│ │
│后 件│ │
│∨ 目│ │
│ 录│ │
│ │ │
└───┴─────────────────────────────────┘
附件4：
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