兰州市历史文化遗产保护办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令〔2007〕第3号
《兰州市历史文化遗产保护办法》已经2007年9月29日市政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。
市长 张津梁
二○○七年十月十六日
兰州市历史文化遗产保护办法
第一条 为了加强对文化遗产的保护，继承和弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内物质文化与非物质文化遗产的规划、保护和管理。
第三条 文化遗产保护管理工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。
第四条 市人民政府统一领导文化遗产保护工作，将文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，组织编制文化遗产保护专项规划，并将其纳入城市总体规划。
第五条 市文化和文物行政主管部门负责文化遗产保护的监督和管理，保护措施的制定和历史文化街区、村镇、市级文物保护单位的申报、认定等工作。
市规划、发展改革、财政、建设、国土资源、环保、园林、公安、宗教事务、城管执法等行政管理部门，应当按照各自职责，负责文化遗产保护的相关工作。
区、县和乡、镇人民政府负责本行政区域内文化遗产保护工作。
第六条 文化遗产保护管理和维修经费按管理权限分别纳入市和区、县人民政府财政预算，并按政府投资管理程序执行。
市和区、县人民政府设立历史文化遗产保护专项资金，争取国家和省级专项资金支持，鼓励国内外社会团体、企事业单位、其他组织和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与文化遗产的保护工作。
第七条 任何单位和个人都有保护文化遗产的义务，有权对保护规划、保护措施的制定和实施提出建议，并有权对破坏文化遗产的行为进行检举、劝阻和制止。
市和区、县人民政府对保护文化遗产作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。
第八条 文化遗产保护应当加强与有关国际组织的交流与合作，开展促进文化遗产保护的科研活动，组织培训文化遗产保护管理的专业技术和管理人员。
本市支持并鼓励合法的民间文物收藏，引导民间文物收藏爱好者建立、发展收藏协会和组织，加强与民间文物收藏者的联系和协作。
鼓励公民、法人和其他组织创办具有行业特征和地方特色的民间博物馆。
第九条 应当予以保护的历史文化遗产包括：
（一）具有历史、艺术和科学价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、摩崖石刻、壁画、古树名木、古井名泉、古近代名园、近代和现代重要史迹及代表性建筑物、构筑物等不可移动文物，具有历史、艺术和科学价值的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物，具有突出普遍价值的历史文化名镇、名村、街区，地理环境、生态环境等自然环境，水系、地貌景观等物质文化遗产；
（二）口头传统、传统表演艺术、民俗活动、礼仪、节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能及与上述表现形式相关的文化空间等非物质文化遗产；
（三）法律、法规规定应予保护的其他文化遗产。
第十条 市规划行政主管部门应当编制物质文化遗产保护专项规划、保护项目的控制性详细规划和修建性详细规划，报市人民政府批准并公布。
第十一条 市文化和文物行政主管部门应当编制非物质文化遗产保护规划，报市人民政府批准并公布。
第十二条 历史文化遗产保护规划应当按照统一的标准和要求编制，编制保护规划应当征求社会公众意见，并组织专家论证。
其他各类城市专项规划和详细规划的编制应当有利于历史文化遗产保护规划的执行。
第十三条 文化遗产保护规划经依法批准公布后，不得随意调整；确因公共利益需要调整的，应广泛征求社会公众意见，并组织专家论证后，报原批准机关批准并公布。
第十四条 对具有特定历史时期传统风貌或者民族地方特色的街区、建筑群、村镇等，应当向省级人民政府申请进行历史文化街区认定。
历史文化街区的范围包括核心保护区和建设控制区，建设控制区的划定应当符合核心保护区的风貌保护和视觉景观的要求。核心保护区和建设控制区的范围，由市文化和文物行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，报市人民政府批准并公布。
对尚未公布为文物保护单位、反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息的名胜古迹、典型古建筑、纪念建筑物等历史实物遗存，应当由市文化和文物行政主管部门认定为具有保护价值的建筑。具体认定标准和程序，由市文化和文物行政主管部门组织拟定，报市人民政府批准公布。
第十五条 对经省人民政府确认并公布为历史文化街区的古镇应当由市规划行政主管部门编制相应的保护规划。
古镇保护范围内新建项目，应当按历史文化古镇保护要求控制高度、形式、体量、色调等，使之与周边环境相协调。
第十六条 历史文化名镇和尚未认定为历史文化名镇的古镇的土地利用和各项建设必须有利于古镇的保护，延续古镇原有的历史文脉和传统风貌。在保护范围周边地区的建设应当与名镇风貌相协调。
在保护范围内已建成的损害名镇风貌的建筑物、构筑物应当有计划地进行改造或者拆除。
第十七条 历史文化名镇和尚未认定为名镇的下列文化遗产应当予以保护：
（一）古镇的山脉、水系、道路、空间格局和传统文化；
（二）古镇内的古长城、城堡、烽燧、墩台；
（三）古建筑、古桥、园林等。
第十八条 市和区、县人民政府应当改善历史文化保护区域的基础设施和服务设施，改善区域生态环境，延续历史文化遗存的寿命和使用功能。
第十九条 市规划行政主管部门对在历史文化保护区和区域周边、文物保护单位周边的建设项目进行审批时，应当征求市文物行政主管部门和专家的意见，必要时还应当公开征求社会公众的意见。
第二十条 建设工程选址，应当避开具有保护价值的建（构）筑物；确因公共利益需要不能避开的，应当对具有保护价值的建筑采取迁移异地保护等保护措施。
迁移异地保护的，建设单位应当提供迁移的可行性论证报告、迁移新址的资料以及其他资料，市规划行政主管部门会同市文化和文物行政主管部门进行审查后，报省人民政府批准。
对古代和近现代优秀建（构）筑物、纪念性建（构）筑物、老字号商铺、传统民居、名人故居等迁建的应当保持原状及风貌，维修的应当做到修旧如旧。
第二十一条 市国土行政主管部门在文化遗产保护范围内及其周边出让国有土地使用权时，应当征求市规划行政主管部门、市文化和文物行政主管部门意见。
黄河风景区的规划控制区和各级文物保护单位的建设控制区，土地使用权不得出让。特殊情况需要出让的，应当征得市文化和文物行政主管部门市规划行政主管部门意见，并制定有效的保护措施。
第二十二条 市和区、县文化行政主管部门应当建立市和区、县两级非物质文化遗产名录体系，建立非物质文化遗产资料库，进行非物质文化遗产的文献组织、整理和研究，加强非物质文化遗产的保存、传播、挖掘和利用，加强非物质文化遗产的集中展示和交流。
第二十三条 历史文化遗产保护范围内禁止下列行为：
（一）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物及其他设施；
（二）进行危及文物古迹、革命遗址安全的建设或者爆破、挖砂、取土等活动；
（三）擅自占用或者破坏保护规划确定保留的绿地、河流水系、道路等；
（四）在文化遗产重点保护区内违法搭建各种建筑物、构筑物；
（五）设置破坏传统风貌的广告，进行破坏传统风貌的门面装修；
（六）其他不符合保护规划的行为及法律、法规禁止的其他行为。
第二十四条 违反本办法规定行为的，由文化和文物行政主管部门、规划行政主管部门及其他有关行政管理部门在各自职责权限范围内，依照国家有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第二十五条 文化和文物行政主管部门、规划行政主管部门及其他有关管理部门及其工作人员在文化遗产保护工作中有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定进行保护规划的编制、申报、审查的；
（二）不按保护规划组织实施保护，致使历史实物遗存、传统风貌遭受破坏的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊行为的。
第二十六条 本办法自2007年12月1日起施行。
公证质量管理之浅见
冯兴吾 康峰 余庆涛
一、树立公证质量意识，高度重视公证质量问题
1、正确处理质量意识与质量行为关系
公证质量是公证工作的生命线，直接关系到公证业的形象和声誉，关系到公证的社会公信力，关系到公证行业的社会地位和作用。我们处使全体公证人员清醒地认识到，公证质量是公证的基础，失去这一基础，公证的根基就会动摇。但有质量意识，还不足以解决质量行为中的质量问题，还必须深入开展执业教育，提高公证人员的政治业务素质；建立严格的公证质量管理制度，完善公证处内部自律机制质量，加强质量管理，落实各项措施。
2、正确处理经济效益与公证质量关系
在社会主义市场经济条件下，公证处注重经济效益无可厚非，对公证处的发展也是积极有利的。但是，绝不能单纯追求经济效益而偏废公证质量。那种只顾眼前利益，不顾真实合法原则去追逐经济效益的做法，不仅损害了当事人的利益，而且也败坏了公证的信誉，甚至造成重大的政治影响、经济损失，危及社会的稳定。只有提高公证质量，公证工作才能体现其本来的属性，得到社会的认可，公证事业也才能繁荣发展。我们处《文明服务的八项措施》第1条就明确规定，牢固树立公证质量意识，严把公证质量关。
3、正确处理改革与公证质量关系
目前，公证处由行政体制向事业体制改革，但也绝对不能放松对公证质量的管理。因为，公证体制改革的目的，就是要全面提高公证质量，充分发挥公证在社会主义市场经济建设、民主法制建设中的服务、沟通、公证、监督作用。因此，我们处把抓公证质量放到工作的突出位置，围绕提高公证质量来落实各项改革措施，强化公证质量意识，健全公证质量管理、监督制度，全面提高公证质量。
4、正确处理个人与团队的关系
由于公证书并非一个人单独完成，而是通过申请、受理、审查、出证等程序共同完成的，这就决定了公证处的团队色彩更强。我们处始终强调团队精神，强调要团结一致，遇到疑难复杂问题要协商讨论、积极请示，而不是独来独往，搞“单打一”，除此以外，我们处还定期召开案件分析会，用理论来指导公证实践，在实践中不断研究新情况、探索新问题，将实践经验及时归纳总结，克服仅凭经验办证的做法，以提高公证质量。这样，我们处上下一心、认识一致，提高了全处的合作精神和整体水平。
二、深入开展公证执业教育，提高公证人员政治、业务素质
1、坚持岗前培训
我们处新进的两名安徽大学毕业生，同时在安徽省公证处实习培训一个月；另一名合肥工业大学法律专业的毕业生在安徽省公证处培训近半年。
2、坚持在职培训
为解决工学矛盾，我们处把在职培训与提高素质结合起来，积极组织公证员参加司法部举办的涉外培训班、涉台培训班，高级公证员培训、公证员任职和省司法厅组织的各种培训班；组织在职的公证员到外地公证处培训。
3、坚持业务交流、研讨
加强公证处与公证之间的横向交流，我们处不仅与我市范围内的公证处交流，同时与毗邻的江苏省、浙江省公证处交流。几年来，我们处组织或参与了业务交流10余次。
4、坚持为人民服务的宗旨教育，职业道德教育与执业纪律教育
结合廉政建设和“五条禁令”、“六个不准”以及创建“省级文明公证处、省级文明公证员”等一系列活动，使全处公证人员树立服务意识、竞争意识、质量意识和风险意识，时时注意处理好个人形象与组织声誉关系、办证数量与办证质量关系，真正做到牢记宗旨、摆正位置、树好形象、按章办事、文明服务。
5、坚持把好进人关
我们处采取各种优惠政策吸引高素质的人才加入公证队伍，尽快使他们的各项素质全面提高。同时，把好进人关，严格按规定的条件进入。我们处向社会敞开了窗口，制定了《关于聘用人员实行合同制的规定》等，采取在社会上招聘或录用的办法吸纳大学本科以上的公证员后备人才和具有大专以上学历的行辅人员，与这些进处人员签定协议，实行试用期制度，期满后视其是否符合我处要求而决定是否继续聘用和聘何种岗位。
新的人才资源管理办法融入了社会市场人才的大流动，避免了人情网、关系网，保证了公证队伍素质的提高。
三、建立严格的公证质量管理制度，完善公证处内部自律机制
1、坚持公证咨询、接待的首问负责制
我们处没有专门的接待室，公证咨询、接待由各公证员在公证办公室完成，坚持做到首问负责制。
⑴、解答咨询应热情、耐心、详尽，用语文明、规范、简洁，问清公证事项，认真审核申请人提交的证明材料，对举证要求应做到一次讲清、写清。对于不符合受理条件的公证申请事项，应向申请人说明理由。
⑵、对证明材料齐全的申请人，因健康状况等原因需上门办证的，安排承办公证员在三天之内上门服务，对当事人是年老体弱者、危重病人的，在向公证处主任汇报后，当天安排公证员上门受理或特事特办。
2、坚持调查取证公证员负责制
公证员因办证的需要，对当事人申请的公证事实、行为、文书的真实性、合法性进行查证、核实时，我们处坚持调查取证公证员负责制，要求调查人员严格按照司法部《公证程序规则》，忠于法律，秉公执法，廉洁自律。
⑴、调查取证的形式
A、询问证人；
B、核查户籍、人事档案材料及其他书证；
C、调取物证、视听材料；
D、对抵押物、质押物进行现场勘验；
E、其他与公证事项有关的调查取证活动。
⑵、调查取证的范围
A、对当事人提供的证明材料认为有疑义或因当事人举证不足；
B、出具执行证书；
C、保全证据、提存；
D、经历（一年以上）；
E、房屋的继承、析产；