内蒙古自治区人大常委会


呼和浩特市外来务工经商人员管理条例
内蒙古自治区人大常委会


（1996年5月31日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理和检查
第三章 服务和保护
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对外来务工经商人员的管理，促进经济发展和城市建设，方便群众生活，维护社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内外来务工经商人员的管理。
本条例所称外来务工经商人员，是指离开常住户口所在地，来本市市区及旗、县、区从事劳务、经营、服务等活动，以取得工资收入或者经营收入的外地人员。
第三条 本市对外来务工经商人员实行加强服务，依法保护，严格管理的方针。
第四条 外来务工经商人员的合法权益受法律保护。
第五条 外来务工经商人员要遵守国家、自治区和本市的各项法律、法规、规章，服从管理，自觉维护社会秩序。
第六条 外来务工经商人员在我市物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章 管理和检查
第七条 本条例由各级人民政府组织实施。公安、劳动、工商、税务、房地产、交通、环保、计划生育、城建等行政管理部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，加强对外来务工经商人员的管理和服务工作。
第八条 居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织，要协助人民政府及其有关部门做好对外来务工经商人员的宣传教育，管理和服务工作。
第九条 有关行政执法部门和管理部门的工作人员，在工作中必须秉公办事，严格执法。
第十条 本市对外来务工经商人员严格执行《暂住证》制度。
外来务工经商人员按照规定持本人身份证以及其他有效证明，育龄妇女需同时持婚育状况证明，到暂住地公安机关办理暂住登记，由公安机关核发《暂住证》。
未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，劳动行政部门不予核发《外来人员就业证》；工商行政管理部门不予办理营业执照。
第十一条 对向外来人员出租房屋的单位和个人实行许可证制度。
单位和个人向外来人员出租房屋前，必须取得公安机关核发的《房屋租赁许可证》，禁止非法租赁行为。
第十二条 向外来务工经商人员出租房屋的单位或者个人，应当与承租人签订租赁合同，向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法或者其他可疑行为应当立即向公安机关报告。
第十三条 对外来务工人员实行《外来人员就业证》制度。
外来务工人员必须持《暂住证》和其他有关证件向本市劳动行政部门申请办理《外来人员就业证》，作为在本市务工的有效证件。
第十四条 单位或者个人招用外来务工人员，必须经过劳动行政部门指定的职业介绍机构办理手续，禁止私自招用外来务工人员。
第十五条 外来人员在本市从事经营活动，必须持《暂住证》、经营场地合法证明以及其他有关证明，向工商行政管理部门申请办理营业执照，并进行税务登记。
外来人员承包、租赁、使用本市企业或者商业、服务业的门店、摊点、柜台、场地等进行经营的，应当向所在地工商行政管理部门办理有关手续。
第十六条 外来经商人员从事个体经营的，必须在市场内或者其他经批准的地点进行经营活动，不得擅自占用道路或者其他场所摆摊设点。
市场的开办单位应当加强对场内经营人员的管理，保护合法经营活动，制止违法行为。
第十七条 公安、劳动、城建、工商行政管理等部门，应当开展经常性的监督检查，对无《暂住证》、《外来人员就业证》、营业执照的务工经商人员，无《房屋租赁许可证》出租房屋的单位和个人，私自招用外来务工人员的单位和个人，及时进行处理。
第十八条 单位和个人招用外来务工人员，或者向外来务工经商人员出租房屋，提供生产经营场所的，必须与所在地公安机关签订治安责任保证书，按照谁用工谁负责，谁留住谁负责的原则，实行治安管理责任制。
第十九条 单位和个人招用外来务工人员或者向外来务工经商人员出租房屋的，必须与所在地计划生育主管部门签订责任书，实行计划生育管理责任制。
第二十条 外来务工经商人员应当向工商行政管理部门和劳动行政部门缴纳管理服务费。
从事家庭服务和市人民政府确定的特殊工种的务工人员，免缴管理服务费。

第三章 服务和保护
第二十一条 各级人民政府组织公安、劳动、工商、税务等有关部门，集中为外来务工经商人员办理有关证照。外来务工经商人员办理有关证照，手续齐全真实的，有关部门不得拖延或者刁难。
第二十二条 使用外来务工人员的单位和个人，应当与外来务工人员依法签订劳动合同；为其提供必要的工作条件；依法保障其获得劳动报酬和休息的权利。
第二十三条 劳动、卫生、计划生育等部门以及有关单位应当经常地对外来务工经商人员进行劳动安全卫生以及计划生育的宣传教育，作好安全生产和职业病的防治，以及计划生育工作。
外来务工人员在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位和医疗部门应当及时组织救治，并报告劳动行政部门。用人单位应按照有关规定，做好抚恤工作。
第二十四条 外来务工经商人员的合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理。

第四章 法律责任
第二十五条 外来务工经商人员违反本条例，按照下列规定处理：
（一）逾期不办理《暂住证》，或者暂住期满未按规定办理延期手续的，由公安机关责令限期办理，并处以50元以下罚款。
（二）未办理营业执照从事经营活动，或者随意占用道路摆摊设点的，由工商行政管理或者其他行政执法部门依法没收其经营的商品、工具和非法所得，可并处商品价值3倍以下罚款。
第二十六条 有关单位或者个人违反本条例，按下列规定处理：
（一）未办理《房屋租赁许可证》私自向外来务工经商人员出租房屋的，由发证机关责令限期改正，并没收非法所得；情节严重的，可以并处月租金五倍以下罚款。
（二）出租人将房屋出租给无《暂住证》及其他无合法有效证件承租人的，由公安机关给予警告，并可处月租金三倍以下的罚款。
（三）单位或者个人使用无《外来人员就业证》的外地务工人员的，由劳动行政部门责令限期改正，并按每使用一人处以200元罚款。
（四）市场容留无营业执照的人员进场经营的，由工商行政管理部门视情节轻重，对该市场有关责任人员处以200元以下的罚款，对开办单位处1000元以上3000元以下罚款，并责令限期改正，逾期不改正的，责令停办。
（五）单位和个人使用无《暂住证》的外地务工人员的，或者市场容留无《暂住证》人员进场经营的，由公安机关按每使用或容留一人，处以200元罚款。
第二十七条 违反本条例，构成违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向上级行政机关申请复议，上级行政机关应当在接到申请书之日起15日内作出复议决定；对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 有关行政执法部门的工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月28日
浅谈私分国有资产罪

吴旭萍


被告张某某，59岁，原系某建设银行行长；李某某，38岁，原系某建设银行副行长。1992年初，该建设银行开办投资公司业务，到年底收益80万元。当时，按上级建设银行规定，收益部分归经办行留作集体福利资金。1989年10月至1992年2月，张、李二人擅自决定将该建行留作集体福利资金的部分收益款76万元，私分给该建行所有的九名职工（包括张、李二人）。
本案例中，张某某、李某某作为该建设银行的直接主管人员，擅自将国有财产，即建设银行通过投资收益形成的集体福利资金发放给全体职工，触犯了我国刑法第396条“私分国有资产罪”。
一、私分国有资产罪的概念。
私分国有资产罪，是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。
私分国有资产行为，在新刑法颁布之前，有的以玩忽职守罪论处有的以贪污罪论处，还有的在"法不责众"的错误思想指导下没有作为犯罪论处。随着社会主义市场经济的不断发展，我国的经济形势发生了巨大变化，经济成分日趋复杂。一些国有单位出于个人或者小集体的利益，违反国家规定，以单位名义，采取奖金、提成等各种方式将国有资产私分给个人，致使大量国有资产流失。实践中，私分国有资产行为带来的社会危害性越来越大、越来越明显，已成为扰乱和破坏社会主义市场经济秩序、造成国有资产严重流失的经济犯罪。这种以单位名义实施而使个人中饱私囊的行为，一般人数较多，数额大，造成国家财产流失极为严重，侵害了国家财产所有权，造成了一种"群众性"的违法犯罪活动，是一种具有腐蚀性和破坏性的犯罪活动。另外，犯罪单位的主要负责人及其他直接责任人员滥用职权、欺上瞒下的行为还严重地妨害国家机关和国有单位的正常活动。近年来，不断有一些单位因犯本罪被司法机关查处，私分国有资产犯罪，开始成为一种应当引起人们警惕的严重经济犯罪。新刑法增加了私分国有资产罪的规定，目的在于加强对国有资产的保护，惩治单位侵吞国有资产的腐败犯罪行为，保证国家机关的正常工作和国有单位的正常管理和生产经营活动。
二、私分国有资产罪的特征与构成要件。
私分国有资产罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，除此之外的公司、企业等组织人员不能成为本罪的主体。本罪是单位犯罪，根据法律规定只能处罚私分国有资产的直接负责主管人员和其它的直接责任人员，犯罪的主观方面表现为故意犯罪，并且具有非法占有国有资产的目的。
私分国有资产的客体是国家对国有资产的所有权，私分的对象必须是国有资产，如应当上缴的国家税金、罚没财物或国家专项拨款、补贴，国家给予国有公司、企业的生产性资金、固定资产等。
犯罪的客观方面表现为行为人违反国家有关国有资产保护、管理的法律、法规规定，将国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家对行政事业单位拨款形成的资产，通过单位负责人决定或者单位决策机构集体研究决定，将国有资产分给单位所有职工。
私分国有资产罪的处罚。本罪是单位犯罪，但实行单罚制，即只处罚其直接负责的主管人员和其他责任人员，而不处罚单位，也就是说对单位并不判处罚金。
三、正确区别私分国有资产罪与其他经济犯罪行为的异同。
根据新《刑法》的规定和实践中，在查处私分国有资产犯罪时，应当作好以下几项工作：
1、正确区别乱发财物和私分国有资产犯罪的界限。
乱发财物是指单位违反国家规定，超越权限，擅自提高和扩大工资、补贴标准及范围，以奖金、津贴、补助等名义发放或变相发放现金、食品和生活用品等。其资金来源是单位合法占有的资金，数额较小；发放钱物的形式是在单位财务的账面上发放，其性质属于违反财经纪律的行为。私分国有资产，则是指国家机关、国有公司、企业。事业单位、人民团体违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为，（一般参考《人民检察院立案标准》，私分国有资产累计数额在10万元以上的，作为构成犯罪的起点，数额较小的不以犯罪论处）其性质属于违反《刑法》的经济犯罪行为。两者之间最显著的区别在于所发放的资金、物品的来源是否为国家所有，如为单位资金，即为违反财政纪律，不构成犯罪；如为国有资产，则构成私分国有资产。
2、正确区别共同贪污与私分国有资产罪。
共同贪污是指单位负责人或直接责任人员，擅自将国有财产分给个人或有关人员，而不是按照统一的分配方案公开分给本单位所有职工，少数人中饱私囊，将公共财产共同占为己有的行为。私分国有资产罪是单位负责人或有关责任人集体商议决定以各种名目将国有资产在本单位范围内公开集体私分给所有职工。两者之间犯罪主体不同??共同贪污的主体是国家机关工作人员，是单位内部少数人员之间共同决策，将公共财物共同占为己有。私分国有资产罪的犯罪主体则是单位，由单位决策机构集体研究决定的，单位全体人员都能得到利益；其次，两者之间犯罪客体不同??前者的犯罪客体是公共财产，既包括国有资产，也包括非国有单位财物的所有权；后者的犯罪客体仅为国有资产；最后，两者的犯罪手段不同??前者通过侵吞、窃取、骗取或者其它手段非法占有公共财物，即所谓的“暗箱操作”，后者是以单位为名义，经单位决策机构集体研究决定将国有财产分给单位全体人员或绝大多数人员，可谓“人人有份”。正因为如此，共同贪污与私分国有资产两罪都具有严重的危害性。
3、正确区别私分国有资产罪与私分罚没财物罪。
私分罚没财物罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没款物以单位名义集体私分给个人，且数额较大的行为。它与私分国有资产罪的主要区别在于犯罪客体不同：私分国有资产罪的犯罪客体是国有资产，包括单位在经销活动过程中收取的手续费、回扣或者其他物品、单位应当上缴的经营利润、其他收入等；私分罚没财物罪的犯罪客体是司法机关、行政执法在履行职责过程中收缴的各种财物。两者之间存在相似之处，又有显著区别。
应当注意的是，无论是共同贪污，或是私分国有资产，还是私分罚没财物，都严重侵犯了其职责的廉洁性，是贪污腐化的最直接表现。实践证明，犯有私分国有资产罪的单位往往也存在共同贪污的犯罪行为。
当前，我国面临反腐败的严峻形势，建立相应的预防性法律，进一步完善行政法规，对于强化国家行政管理职能，提高效率，减少漏洞，防微杜渐，保证国家工作人员行为的合法性，发挥人民群众的监督作用起着不可忽视的作用。国家权力机关应当加快行政立法的步伐，改变行政法规立法只重惩罚、不重预防，以政策性文件代替立法的倾向，既注重打击也注重预防，尽快完善行政法规，把国家文件性的规定变为行政立法，用法律约束国家工作人员的行为，从根本上解决"国家规定" 互不统一、互相矛盾、交叉打架的问题，从而为正确执法奠定基础。随着我国法律建设的不断完善，社会、政治、经济、文化等许多方面和领域都已逐步纳入法制轨道，犯罪防范工作也正在朝着规范化、法制化的方向发展，预防犯罪立法已成为社会主义市场经济和全球经济发展一体化的迫切需要。在私分国有资产犯罪日益增多的新形势下，如果没有健全的犯罪预防和犯罪控制的法律制度，要想从根本上减少和控制此类犯罪是完全不可能的，因此，国家权力机关应尽快着手犯罪防范方面的专项立法，如公民举报法、监督法等，将私分国有资产犯罪防范工作纳入法制建设的轨道。


　　
参考资料：
1、《新刑法案例释解》　赵家琛主编　人民法院出版社
1998年3月出版
2、《刑法分则》第396条
3、《中国新刑法418个罪名例解》　人民法院出版社
2001年7月出版
4、《刑法分则》第383条