吉林省吉林市人民政府


吉林市街面商品交易暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强街面商品交易管理，取缔非法经营，维护社会经济秩序，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称街面商品交易，是指在经批准的各类集贸市场以外占用临街空地和道路进行的经营活动。
第三条 本办法适用于本市城市规划区域内街面商品交易的管理。
第四条 各级工商行政管理部门是街面商品交易活动的主管部门，其管理街面商品交易的职责是：
（一）宣传、贯彻、执行有关的法律、法规、规章和政策；
（二）审查街面商品交易经营资格、核发营业执照；
（三）管理街面商品交易活动，维护交易秩序；
（四）查处违章违法经营行为；
（五）取缔无照经营活动。
城建、公安、技术监督、卫生、文化、税务、物价等有关部门应按职责分工配合做好街面商品交易的监督管理工作。
第五条 需从事街面商品交易活动的单位和个人（以下简称经营者）须经城建部门审查同意，经公安交通部门批准领取占道（地）证，并按下列规定办理：
（一）从事饮食、副食、食品经营、加工制作的，到卫生防疫部门申领食品卫生许可证和身体健康证，到工商行政管理部门申领营业执照；
（二）从事卷烟经营的，到烟草专卖部门申领烟草专卖许可证，到工商行政管理部门申领营业执照；
（三）从事修理、加工及其它商品经营的，到工商行政管理部门申领营业执照；
从事街面商品交易活动的单位和个人，须在领取营业执照后三十日内到税务部门办理税务登记。
农民销售自产的农副产品须持居民身份证和自产证。
第六条 企事业单位在街面发行奖券，进行有奖销售的，须经主管部门、城建、公安交通部门同意，到工商行政管理部门办理临时交易手续。
第七条 经营者必须按营业执照核定的经营范围、方式，在指定地点从事经营活动。
农民可在居民区或小街小巷游动销售自产的农副产品。
国营、集体企业参加市政府组织的在街面销售产（商）品的，必须在市政府临时划定的街面进行。
第八条 从事街面商品经营，必须遵守下列规定：
（一）文明经商，遵章守法；
（二）悬挂（携带）营业执照和有关证件；
（三）保证出售商品的质量，明码标价。出售试销品、残次品、处理品，必须有明显标志；限期使用的商品，必须注明生产日期和失效日期；
（四）使用合格计量器具，不短尺少秤；
（五）搞好卫生和保洁。
（六）按规定缴纳税费。
第九条 禁止无照（证）者在街面从事经营活动。禁止变更经营地点异地经营。
第十条 禁止在街面经营珠宝、玉器、文物、金银及其制品、国库券、债券等专营专卖物品以及法律、法规和规章禁止经营的其它物品。
第十一条 违反本办法的由工商行政管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反第七条第一款规定，擅自改变经营方式或经营范围的，没收其非法所得，并可处二十元以上五百元以下的罚款。
（二）违反第八条第（二）、（三）项规定，缺少证件，质价不符的，处违法经营额百分之五以内的罚款，情节严重的可没收其经营的物品。
（三）违反第八条第（四）项规定，使用不合格计量器具、短尺少秤的，没收其计量器具和全部非法所得，并处以一百元至二千元的罚款。
（四）违反第五条（一）、（二）、（三）、项和第九条第一款规定，无照（证）经营的，没收全部非法所得，没收物品或工具，每次处五百元以下的罚款。情节严重的，每次处五百元至一千元的罚款。
（五）违反第九条第二款规定，擅自改变经营地点的，处五十元以上五百元以下的罚款。
（六）违反第十条规定的，没收非法所得，并可处五十元以上一千元以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照。
第十二条 对妨碍管理人员依法执行职务，围攻、辱骂、殴打管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十三条 拒不缴纳罚款的，可扣留物品抵缴罚款，也可以通过其开户银行强行划拨或申请人民法院强制执行。
第十四条 工商行政管理人员执行职务时，须遵守下列规定：
（一）检查时，应出示检查证件，并由两名以上管理人员共同执行。
（二）强行收购物品、没收非法所得、没收物品的，应下达处罚决定书，开具罚没收据。
（三）扣留营业执照、物品、设备、工具的，应开具扣留证；扣留物品、设备、工具抵缴罚款的，应下达处罚决定书，并由当事人在送达回证上签字，当事人不签字的，应注明“拒签”的情况。
（四）扣留易腐、鲜活物品或其它不易保管的物品，需要处理的，要通知当事人，并在指定单位处理。
（五）扣留的物品需退还的，履行手续后，退还当事人。
第十五条 工商行政管理人员按下列规定行使处罚权。
（一）罚款在一百元以下的，由工商行政管理人员现场执行；
（二）扣留、没收物品价值在五百元以下，罚款在一百元以上二百元以下的，由区工商行政管理局（分局）市场监察中队队长批准；
（三）扣留、没收物品价值在五百元以上，罚款在二百元以上，责令停业整顿，吊销营业执照的，应经区工商行政管理局（分局）局长批准。
第十六条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履
行的，由处罚部门申请人民法院强制执行。
第十七条 各县（市）街面商品交易的管理，可参照本办法执行。
第十八条 本办法所称各数“以下”均含本数。
第十九条 本办法由市工商行政管理局组织实施。
第二十条 本办法自一九九二年八月一日起施行。



1992年7月13日
河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则的通知
平政〔2003〕42号



各产煤县、区、市人民政府，市人民政府有关部门，重点企业：
现将《平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则》印发给你们，望结合实际，认真贯彻
执行。
二○○三年七月七日

平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则
为认真贯彻落实2003年6月18日国务院常务会议、6月19日省政府第17次常务会议和6月27日河南省煤矿专项治理整顿现场会议精神，进一步提高我市地方煤矿的整体素质，巩固煤矿专项治理整顿成果，保持矿业秩序和安全状况持续稳定好转，根据《河南省煤矿专项治理整顿工作实施方案》(豫政办〔2003〕4号印发)的要求，结合我市实际情况，特制定平顶山市地方煤矿专项治理整顿工作实施细则。

一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省煤矿专项治理整顿工作实施方案的通知》提出的目标和要求，对违反煤矿安全生产有关法律法规及规定和不具备安全生产基本条件的小煤矿，依法实施关闭，确保我市煤矿安全形势稳定好转，促进我市煤炭工业健康有序发展。
二、组织领导
为加强对全市煤矿专项治理整顿工作的领导，市政府调整了市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产检查验收领导小组(以下简称市关整领导小组)成员。各产煤县(市)区政府也要成立相应机构，负责本辖区关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产检查验收工作。
三、整顿范围
全市范围内的各类地方煤矿均属此次治理整顿范围。主要包括：
(一)已经省关整领导小组验收通过且换发“四证”批准复工的小煤矿；
(二)已经省关整领导小组验收通过正在换发“四证”的小煤矿；
(三)已经市关整领导小组验收公示待批的小煤矿；
(四)已经市关整领导小组验收通过并上报省关整领导小组待批的基建小煤矿；
(五)所有地方国有煤矿；
(六)所有非法生产的小煤矿。
四、整顿标准
根据《矿产资源法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规及国办发〔2003〕58号、豫政办〔2003〕43号文件的有关规定为依据，矿井必须达到以下标准：
(一)煤矿井下开采具有完善独立的通风系统，有条件实行全负压通风的矿井必须实行全负压通风；消灭无风、微风、循环风、不合理的串联风、瓦斯超限作业和超通风能力生产现象。
特殊情况下实行正压通风的矿井必须经过市煤炭局批准。地面主、备扇必须同型号、功率不小于15KW，井下局扇功率不小于11KW，最大供风距离不得超过80米，风筒末端风量不低于80立方米/分。
(二)所有矿井必须装备可行的瓦斯监测监控系统；瓦斯临测做到“自动监则、便携监测、人工监测”，“三监测、三对照”。所有煤矿必须配备符合要求的安全仪器仪表，并定期校验。
(三)矿井具有可行的排水系统。水泵配备的数量、排水管路敷设、排水能力及水仓容量必须符合《煤矿安全规程》规定。矿井必须配备两台以上探水钻，且钻杆长度每台不少于30米；有专职技术人员和探放水队伍。矿井防治水制度健全，并按程序审批。井下采掘头面必须执行“先探后掘，先探后采”的规定。
(四)矿井必须实行双回路电源供电，线路专用独立。主要通风机房、绞车房、主水泵房等主要工作场所供电实现自动切换，井上下供电分开，通讯、监测、供电线路独立，井底必须设中央变电所。严禁井下配电变压器中性点直接接地。严禁由地面中性点直接接地的变压器向井下供电。井下电气设备接地、过流、漏电三大保护齐全，井下所有电气设备消灭失爆。
(五)矿井提升绞车滚筒直径不得小于1米，提煤必须使用箕斗或罐笼，提升人员必须使用罐笼，各种安全保护装置按《规程》规定齐全完好，并按规定定期修校试验，矿井提升装置测试合格并取得提升运行许可证。井下斜坡运输“一坡三档”(在倾斜巷道中，必须设一个阻车器、两道挡车器)和“三固定、四保险”(开车司机固定、变道工固定、信号工固定、保险闸、保险垌、保险杠、保险绳)等配备管理到位。
(六)矿井防尘、防灭火管理制度健全，设施完善，使用正常、有效，符合《规程》要求。洒水消尘系统地面必须构筑静压水池，容积不小于100立方米，巷道铺设钢制管道，每隔50米设一个三通及阀门，采掘工作面和易产尘地点要设喷头，定期洒水，采掘工作面要坚持使用水炮泥。
(七)煤矿矿长依法培训合格、持证上岗；生产、安全、技术、机电副矿长经市煤炭局培训合格县(市)区煤炭局招聘后持证上岗。“一通三防”和机电专业技术人员必须配备齐全；特种作业、煤矿井上、下作业的其他人员，必须经县(市)区级以上人民政府煤炭主管部门培训合格后持证上岗。
(八)煤矿井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图规范齐全并及时填绘，符合井上下实际情况。“五图”必须经有测量资质的测量单位实测认可。
(九)必须采用正规壁式采煤方法，严禁采用非正规采煤方法，无越层越界、乱采滥挖现象。
(十)本年度“五大灾害预防及处理计划”和各工种操作规程按规定审批，采掘作业规程编制、审批、贯彻落实手续完备。
五、整顿原则
本次深化煤矿专项治理整顿工作实行分类指导的原则。
(一)已经省关整领导小组验收通过，“四证”换发齐全批准复工的小煤矿，实行边生产边复查。
(二)已经省关整领导小组验收通过，正在换发“四证”的小煤矿，暂缓办理“四证”换发工作，只允许通风、排水、维修，严禁私自组织生产，待复查合格后，继续换发“四证”，“四证”换发完毕取得市关整领导小组颁发的复工证后，方可生产。
(三)经市关整领导小组验收通过，并上报省关整领导小组待批的小煤矿(含基建矿井)，只允许通风、排水、维修，严禁私自组织生产，待复查合格并履行审批和“四证”换发手续取得市关整领导小组颁发的复工证后，方可生产。
(四)地方国有煤矿已经市关整领导小组批准恢复生产的生产矿井，实行边生产边复查；未经市关整领导小组批准恢复生产的生产矿井，严禁私自组织生产，待验收合格后方可生产；已经市关整领导小组批准恢复基建的基建矿井，实行边基建边复查；未经批准恢复基建的基建矿井，一律停止基建，待验收具备基建条件后方可基建。
(五)未经市关整领导小组验收通过的小煤矿，一律予以关闭。
六、整顿步骤、程序和时间
本次整顿验收、复查工作，在省关整领导小组统一领导下，由市关整领导小组组织各有关部门实施，程序和规定时间如下：
(一)符合复查验收标准的小煤矿(“四证”换发批准复工的、“四证”不全的、上报待批的)自检合格后提出申请，报当地乡(镇)政府初验，符合标准的由乡(镇)长签字同意，在规定时间内上报县(市)区人民政府；地方国有煤矿(生产、基建)自检合格后，按隶属关系提出申请逐级上报。时间为2003年7月1日—9月15日。
(二)县(市)区人民政府自接到小煤矿或地方国有煤矿复查验收申请后30日内，必须组织有关部门对整顿标准逐矿进行验收，符合标准的填写《河南省小煤矿专项治理整顿复查验收表》，经县(市)区有关部门负责人和政府领导签字同意后，以关整领导小组正式文件上报市关整领导小组。时间为2003年7月1日—10月15日。
(三)市关整领导小组对县(市)区人民政府申报复查的小煤矿或地方国有煤矿，应于30日内组织有关部门逐矿进行复验，复验合格的经有关部门负责人和市政府领导签字同意后，下发批准文件并报省关整领导小组备案。时间为2003年7月1日—11月15日。
七、关闭矿井范围
凡属下列情况之一的小煤矿一律予以关闭：
(一)非法(含无证、“四证”不全、死灰复燃)开采的煤矿；
(二)截止到2003年7月1日，未经市关整领导小组验收通过的小煤矿；
(三)开采“煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)”突出煤层的小煤矿；
(四)本次验收、复查、督查不合格的小煤矿；
(五)凡发生3人以上死亡事故的小煤矿；
(六)未经批准存在偷生产或越层越界等违法违规行为的小煤矿；
(七)截止2003年9月16日，所有小煤矿(含“四证”齐全批准复工的、“四证”不齐全的、上报省待批的)未向县(市)区人民政府提出复查申请的。
八、整顿责任
(一)本次煤矿专项整顿工作实行辖区行政首长负责制，县(市)区长为本辖区内煤矿专项治理整顿工作的第一责任人，县(市)区人民政府分管副职为本辖区煤矿专项治理整顿工作的直接责任人。
(二)县(市)区人民政府有关部门对验收结果负责。
(三)本次煤矿专项治理整顿工作实行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。
(四)关闭矿井工作，由县(市)区人民政府负责。凡辖区内列入关闭的矿井，必须于2003年11月15日前按照关闭矿井的标准全部关闭到位。
九、整顿要求
(一)进一步提高对煤矿专项治理整顿工作的认识。各县(市)区人民政府及有关部门，要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻党的十六大精神的高度，严格按照本实施细则的要求，坚决克服厌战、自满和畏难情绪，动员一切可以动员的力量，打赢这场煤矿专项治理整顿攻坚战。
(二)部门联动，密切配合，协调作战，确保煤矿专项治理工作按期完成。各级人民政府及其有关部门要按照《平顶山市人民政府办公室关于贯彻国办发〔2003〕68号和豫政办〔2001〕100号文件精神进一步做好我市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(平政办〔2001〕60号)规定的分工，各司其职，各负其责，通力配合。
(三)严格标准，堵塞漏洞，严防煤矿专项治理整顿工作在复工过程中蒙混过关，坚决杜绝在图纸管理和开采工艺上弄虚作假、欺上瞒下现象的发生。
(四)严肃纪律，严格落实责任追究。在整顿验收工作中必须做到有法必依、执法必严、违法必究，对失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊和玩忽职守的有关人员，要按照有关规定严肃追究。严禁各级、各部门借煤矿专项治理整顿之机对煤矿收取各种费用。
自2003年7月1日起，凡县(市)区发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对县、乡政府主要领导人给予行政处分。
(五)充分发挥人民群众和社会舆论监督作用。市关整领导小组设立专门举报电话(2814155)，欢迎广大干部群众进行监督。要利用各种新闻媒体广泛宣传煤矿专项治理整顿工作的重要意义，充分发挥舆论监督作用，对顶着不关、拖着不整、失职渎职、欺上瞒下、充当非法小煤矿保护伞的现象和人员要公开曝光，依法处理。
(六)认真做好稳定工作。本次煤矿专项治理整顿工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强，各级人民政府、各有关部门要充分认识到此项工作的艰巨性和复杂性，加强政策宣传，耐心细致地做好说服教育工作，确保此项工作积极稳妥推进和整顿期间的社会稳定。对别有用心、蓄意闹事，阻挠煤矿专项治理整顿工作正常进行的行为，要依法严厉打击。
(七)各县(市)区人民政府要按照本实施细则的要求，结合本地实际情况，制定本辖区煤矿专项治理整顿的具体实施方案，确保小煤矿整顿复查工作保质保量地按时完成。
(八)本实施细则自下发之日起执行。