毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿安全技术改造项目和补助经费管理暂行办法的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿安全技术改造项目和补助经费管理暂行办法的通知
(毕署办通〔2008〕178号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：
毕节地区煤炭价格调节基金管理委员会编制的《毕节地区煤矿安全技术改造项目和补助经费管理暂行办法》，已经行署研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月二十八日
毕节地区煤矿安全技术改造补助经费
管理暂行办法
（毕节地区煤炭价格调节基金管理委员会）
第一章 总 则
第一条 为进一步做好煤矿安全生产工作，根据省物价局、省财政厅、省经贸委、省煤炭管理局联合下发的《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》（黔价〔2004〕164号）、《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（暂行）》（黔价〔2004〕234号）的规定，切实规范我区煤矿安全技术改造项目和补助经费的管理，保证资金有效使用，扶持和引导煤炭生产企业搞好安全工作，结合全区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿安全专项技术改造项目和补助经费，是指由省、地、县市区煤炭价格调节基金管理委员会从煤炭价格调节基金中预算安排用于煤矿安全专项技术改造项目和补助资金。
第三条 煤矿安全技术改造补助经费主要用于煤矿安全技改及与煤炭行业安全生产相关的其它项目。项目单位应当具备主要的自筹或其它配套资金的能力，并在项目申请报告中明确资金来源及构成比例。
第二章 资金使用范围
第四条 煤矿安全技术改造补助经费其使用范围如下：
(一)矿井瓦斯、通风、防尘、防灭火等综合治理；
(二)提升技术装备水平，推广先进支护工艺技术，加强顶板管理；
(三)采用先进技术防治煤矿水害；
(四)矿井供电系统稳定性改造；
(五)煤矿安全监测监控远程联网暨安全管理网络系统建设；
(六)煤矿井下人员定位系统建设；
(七)与煤炭行业安全生产相关的其它项目。
第三章 职责分工
第五条 地区安监局：负责组织煤管、物价（煤调办）、经贸、财政、审计等部门对各县市区申报的煤矿企业瓦斯治理和综合利用项目进行审定并向管委会提出建议或意见；负责督促煤矿企业加大安全投入，加大批准项目的实施和建设力度。
第六条 地区煤管局：负责指导煤矿企业制定瓦斯治理和监管工作，参与煤矿申报瓦斯治理利用项目的审查工作。
第七条 地区物价局（煤调办）：负责协调划拨煤炭价格调节基金，并对基金使用情况进行督促检查；参与煤矿申报瓦斯治理利用项目的审查工作。
第八条 地区审计局：负责对有政府投入的煤矿瓦斯治理和综合利用项目预算和资金的使用情况进行审计；参与煤矿申报瓦斯治理利用项目的审查工作。
第九条 地区监察局：负责对煤矿申报瓦斯治理和综合利用建设项目的审批、监管、财政资金的使用情况进行全过程监督。
第十条 县市（区）政府（管委会）：负责对煤矿企业申报瓦斯治理和综合利用建设项目具体组织实施；上报建设情况及组织验收，上报备案工作。
第四章 申报条件
第十一条 申报条件。凡申报煤矿安全技术改造补助经费使用计划的项目，必须符合第四条规定的项目。申报项目需提交以下资料：
(一)项目申请单位的申请报告；
(二)项目配套资金的有效证明和承诺；
(三)项目可行性研究报告(或实施方案)；
(四) 其他文件、资料(由项目单位或其委托咨询、科研、设计单位负责编制的项目建议书、初步设计及有关承诺、证明、图纸等)。
第五章 资金的使用和监督管理
第十二条 煤矿安全技术改造补助经费原则针对具体项目进行安排，对重点产煤县和承担重要电煤供应任务的煤矿在安排项目时可优先考虑。
第十三条 煤矿安全技术改造补助经费原则上根据资金使用计划，按项目实施进度拨付给项目单位。
第十四条 项目单位收到的煤矿安全技术改造项目补助经费，必须严格按有关财务会计制度规定建立帐户。
第十五条 严格项目管理制度。涉及煤矿安全技术改造补助经费的基本建设项目，要按照基本建设程序执行，实行项目法人责任制、合同管理制、工程监理制，加大投资管理、质量管理、进度管理力度，切实保证建设项目质量，确保发挥效益。属于用于行政管理部门工作监管项目所需工程材料及设备，必须按照国家法律、法规规定的招投标制度进行采购。
第十六条 建立项目定期报告制度。各项目单位要在每月末以书面形式向县市区煤调办、安监局、煤管局报告本企业煤矿安全技术改造补助经费使用情况、项目进展情况。各县市区在每季度末将情况汇总上报地区煤炭价格调节基金管理委员会办公室，地区煤调委在年度工作结束时，召集涉及煤矿安全技术改造项目工作相关部门，对煤矿安全技术改造项目进行综合评估，并作出综合评估报告。
第十七条 建立检查制度。地、县市区煤调办、安监、煤管、财政、审计、监察等部门负责对煤矿安全技术改造补助经费使用情况进行监督。对项目建设情况进行适时检查。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查企业应积极配合检查人员做好相关工作，并提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作正常进行。
第十八条 使用煤矿安全技术改造补助经费的项目在实施中必须采取使用符合国家安全标准的合格产品，保证产品安全可靠使用，严禁弄虚作假和使用假冒伪劣以及低价倾销的劣质产品。
第十九条 使用煤矿安全技术改造补助经费的项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需逐级上报地、县市区煤炭价格调节基金管理委员会办公室。对因故撤销的项目，项目单位必须说明原因，并将煤矿安全技术改造项目和补助经费全额收回，另行安排。
第二十条 项目单位对煤矿安全技术改造补助经费要实行专款专用，不得留作行政经费、流动资金或煤矿安全技术改造补助经费计划以外的其它项目，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，按国家有关规定收回煤矿安全技术改造项目和补助经费，并对项目单位和直接责任人给予经济处罚。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
第二十二条 本办法由毕节地区煤炭价格调节基金管理委员会办公室负责解释。
关于加强建设职业技能岗位培训与鉴定工作的通知
建设部
关于加强建设职业技能岗位培训与鉴定工作的通知
建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，各计划单列市建委：
为认真贯彻党和国家关于大力发展职业教育的规定，进一步推动建设职业技能岗位证书制度的实施，规范培训与鉴定工作行为，保证培训与鉴定工作质量，切实提高建设职工队伍素质，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，切实推进建设职业技能岗位证书制度的实施。
1、劳动者素质是科学技术转化为现实生产力的关键，是发展经济、实现现代化的首要条件，同时也是促进劳动就业，调整、优化队伍结构，增强市场竞争能力，提高经济效益和社会效益，振兴建设事业的重要保证。建设系统各行业的工作，与人民生活和社会发展息息相关。因此提高
建设系统劳动者的劳动技能和树立爱岗敬业精神，建立一支职业道德高尚、技艺精湛、工作认真负责的技能人才队伍，对提高产品质量和提供高效益的服务更显得尤为重要。
2、实行建设职业技能岗位证书制度，对生产人员广泛开展岗位培训与鉴定，实行持证上岗，是提高广大建设劳动者素质的有效途径，是贯彻落实中央关于“先培训、后就业，先培训、后上岗”，“对专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗”规定的具体体现，同时
也是加强建筑市场管理，积极培育建设劳动力市场，促进建设事业发展的战略性。各地区一定要高度认识实行这一制度的重要性及深远意义。
3、对尚未实行建设职业技能岗位证书制度的地区，要增强提高劳动者素质的紧迫感，要按照中央关于证书体系的有关规定，处理好相互之间的关系，结合行业特点和本地区生产人员队伍的状况，认真研究，努力开拓，积极协调，借鉴有关地区的经验，尽快实施。对已实行的地区，要
不断完善已出台的办法，规范培训、鉴定、发证管理程序，确保工作质量，切实抓出成效。
4、为切实推进建设职业技能岗位证书制度，各地要按照建设部“建人（1996）478号”文《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》和“建建（1997）175号”文《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》中持证上岗率及其技术结构
比例的要求，认真做好劳动力市场准入控制与现场检查，严格把好劳动力输出输入审查关，优先注册素质高、信誉好、成建制输入的施工队伍。要按照国家的有关规定，在建筑施工招标投标和施工发承包活动与管理工作中，把直接从事工程施工的承包企业生产人员素质作为一项考核内容。
各单位内部要优先使用技术水平高、努力工作的人员，在工资福利待遇上要按照其技术水平合理拉开差距。
二、全面科学地开展建设职业技能岗位培训与鉴定，认真处理好工学矛盾。
1、为全面提高生产人员劳动素质，要按照岗位的要求全面进行培训与鉴定，不能只重视岗位技能的培训与鉴定而忽视职业道德教育和工作业绩鉴定，更不能走过场、送人情，要严格按照建设部颁发的有关规定，做到职业道德和工业业绩鉴定合格后再进行岗位技能鉴定，促使生产人员
不仅要学好技术，而且要增强爱岗敬业精神，提高职业道德。
2、岗位技能鉴定必须要进行理论与实际操作两部分鉴定，特别是注重实际操作技能的鉴定，任何人不得以任何形式、任何理由变相免考。鉴定的具体方式可根据鉴定站的自身条件和生产实际情况，采取专设工位或现场工位进行。无论采取哪种方式，考评员都必须按评分标准在现场进
行考核，确定考生的实操成绩。对参加技术比赛的人员，可根据其比赛结果和本人的技术水平，同时评定出鉴定成绩。
3、积极探索科学的岗位培训方式。按照建设部制订的有关培训规定，并根据生产人员的特点和生产要求，可采取现场培训、脱产培训、业余培训相结合的形式进行。对现场教学培训，重点是通过高技能人员以传帮带等形式进行。对初次进入建设系统的人员必须进行岗前脱产培训，有
条件的建筑劳务输出地区，可在输出基地集中培训。
4、规范建设职业技能岗位证书制度实施程序。各地建设行政主管部门要认真实行先培训、后鉴定，严格对职业道德、工作业绩、职业技能鉴定结果的审核，对违反鉴定工作程序的不予核发证书，对降低鉴定质量和损害鉴定工作声誉的要坚决予以纠正。
三、严格基础管理与证书核发，确保建设职业技能岗位培训与鉴定质量。
1、建设职业技能岗位证书制度，实行全国统一职业范围、统一技能标准、统一岗位鉴定规范、统一试题库、统一培训教材、统一岗位证书的“六统一”管理。为保证行业水平的先进性，岗位鉴定必须要按统一的标准、规范和试题进行。对部里暂未统一编制出职业技能标准、岗位鉴定
规范及试题库的工种，可暂由省、自治区、直辖市建设行政主管部门自行组织编制，并报建设部备案后组织实施。待部里制定出统一的标准、规范和试题后，再按部里的统一规定执行。
2、各地建设行政主管部门要加强领导，明确行政归口管理部门和专职人员，严格鉴定站的建站条件、标准，以及审查审批程序，对不符合条件者，不予审批建站。鉴定站的设立，各地可根据实际情况依托现有的职业学校、培训中心，也可设在大型企业内。有条件的可设立专门的事业
性鉴定机构。鉴定站不论如何设置，都要明确规定其鉴定的工种范围、技能等级和其他各项工作职责，要切实加强管理，责任落实到人。
3、各地区要加强考评员队伍建设，要制定具体的各工种考评员资格确认条件。根据岗位鉴定的特点，各鉴定站可实行专职与兼职聘任相结合的办法开展工作，明确考评员的权力与义务，并定期对考评员进行业务与职业道德培训，在保证考评员技术业务素质的同时，加强考评员队伍的
思想政治和作风建设，提高职业道德和服务水平，并对工作业绩进行考核，对营私舞弊或工作不积极造成不良影响者，要取消其考评员资格。
4、严格建设职业技能岗位证书的核发与管理，维护证书核发的严肃性。 要按照“建人（1994） 665号”《建设劳务资格鉴定和证书制度试行办法》和“建人（1996）478号”《全面实行建设职业技能岗位证书制度促进劳动力市场管理的意见》的有关规定，严格证书核
发权限，对不按规定核发证书的发证单位，要视情节轻重，责令其改正直至取消其发证资格。对仿造证书者要追究有关人员的责任。
四、建立健全各项管理规章制度，确保建设职业技能岗位证书制度的健康发展。
1、各地区要在部里统一规定的基础上，根据本地区的实际情况，制定具体的建设职业技能岗位证书制度实施细则，建立健全各项管理规章制度，做以培训鉴定有依据、证书核发有规定，提高有关办法、规定的科学性、合理性与可操作性。
2、切实加强对已通过鉴定人员的信息档案管理，认真做好培训鉴定统计的汇总和上报，并随着建设劳动力市场的建立和完善，加快实施“人才库”工程。对取得证书的人员，要以个人身份证号为准，记录其工种技能等级、年龄、住址等基本情况，实行微机网络化管理，为企业选择劳
务人员提供中介服务。
3、严格培训鉴定收费标准。建设职业技能岗位证书制度要在注重为行业服务的前提下，根据工作量状况收取一定的培训、鉴定费用，具体标准由各建设行政主管部门商当地物价部门确定。所收取的培训鉴定费用，主要用于试卷印制、考场租赁、材料购置及必要的劳务费用等。各地一
定要严格管理、严格使用，并接受有关部门的监督、检查。
4、各地建设行政主管部门要加强建设职业技能岗位培训鉴定工作的政策落实和监督检查，做好对培训鉴定机构的日常管理，特别是对培训鉴定的质量，要逐步形成社会性的监督机制。为严肃建设职业技能岗位培训鉴定工作的统一管理，部里将不定期组织有关人员，对各地的建设职业
技能岗位培训鉴定工作进行抽查，抽果中发出有“乱办班、乱收费、乱发证”，以及不按规定程序和标准开展工作的现象，要予以通报批评，情节严重的，建议有关部门给予必要的行政处理，确保建设职业技能岗位证书制度健康发展。
1997年12月23日