贵州省贵阳市人民政府办公厅


贵阳市府办关于转发《贵阳市固定资产投资目标考核办法（暂行）》的通知

　


筑府办发〔2006〕107号

各区、市、县人民政府、高新开发区管委、金阳新区管委、市政府有关工作部门：

市发改委、市政府目标办拟定的《贵阳市固定资产投资目标考核办法》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。



贵阳市人民政府办公厅

二OO六年八月二十八日



贵阳市固定资产投资目标考核办法



第一条 为促进贵阳市经济继续保持平稳较快增长，提高经济运行的质量和效益，按照中央、国务院有关精神，以及省、市在促进区域经济发展方面的指导思想，坚持科学发展观，进一步加强对全市固定资产投资工作的指导、协调、监督和管理，通过实行固定资产投资目标责任制并建立激励机制，调动各方积极性，特制定本办法。

第二条 考核范围为承担固定资产投资及投资转固定资产目标任务的10个区（市、县）政府、高新开发区管委、金阳新区管委，市有关部门（包括承担固定资产投资及投资转固定资产目标任务的责任部门、直接服务的综合协调部门）。
实行主要领导负责制，重点考核责任人（主要领导、分管领导及相关具体经办人员）。

第三条 考核内容

（一）全社会固定资产投资目标完成情况；

（二）政府历年投资转固定资产（以下简称转固）目标完成情况（本项为阶段性目标考核，完成后不再进行考核。今后完工的建设项目按有关条例规定，必须按基本建设程序在规定时限内完成转固工作）。

（三）依法履行投资程序执行情况。

第四条 考评组织及职责分工

（一）固定资产投资目标制定及考核工作由市政府分管市长负责，分管秘书长协助工作。

（二）在分管市长的领导下，市政府目标办会同市发改委、市统计局负责固定资产投资目标完成情况的考核组织评审工作。

1、市统计局负责评估和提供全社会固定资产投资完成情况；

2、市发改委负责牵头组织转固工作并提供完成情况，负责牵头组织检查依法履行投资程序执行情况；

3、市政府目标办负责牵头起草年度考核奖励方案；

4、市政府目标办（市政府督查室）会同市发改委等部门对目标任务落实情况进行督促检查。

第五条 考核计分及奖励办法

（一）固定资产投资目标考核实行责任单位百分制计分。每年公布统计年报一个月后进行评审表彰，兑现责任奖励；未完成确保目标，不予奖励。

（二）转固目标单项考核，完成情况直接记入年终综合目标考核得分。原则按年度考核兑现，目标任务明确有完成时限的，可按完成时限兑现。

第六条 市发改委、市政府目标办根据本办法制定实施细则，并对年度固定资产投资目标等完成情况，提出具体考核奖励方案（完成情况、考核记分结果、奖励范围对象、奖励标准等），报市政府审定后兑现奖励。

第七条 奖励经费由市政府目标办编制预算，市财政列入每年全市综合目标奖励经费预算。

第八条 在固定资产投资工作中，凡弄虚作假的行为，一经查实，加重扣分，取消评奖资格，视情节轻重，由统计部门依照《统计法》予以处罚，市政府进行通报。事后发现的，并追回已发奖金。

第九条 本办法由市发改委、市政府目标办负责解释。

第十条 本办法自市政府审定后实施。



市发展和改革委员会

市 政 府 目 标 办

二OO六年八月十八日


为安庆市卫生执法机构喝彩

韩怀忠　

　 以往，人们用“百度”或“谷歌”搜索 “牡丹江市医疗碎石中心”时，得到的数以百计的信息中，多是该中心自行发布的广告，或者是该中心在一些平面媒体上发表的以“一招鲜吃遍天，打造碎石品牌”、“长风破浪会有时 直挂云帆济沧海”等为题的带有明显广告色彩的文章。令牡丹江市医疗碎石中心的经营者想不到的是，最近再用这些搜索引擎进行信息搜索，除了上述广告外，还多了诸如“安庆最复杂的非法行医案被申请强制执行”等与该中心有关的负面新闻，这些新闻比其发布的枯燥的广告更容易吸引人们的眼球。

　 据了解，2006年4月，安徽省安庆市卫生执法机构接到群众举报，牡丹江市医疗碎石中心在安庆一家医院承包科室，使用非卫生技术人员，非法开展体外震波碎石诊疗活动。卫生执法人员经现场调查取证发现，这家医院与牡丹江市医疗碎石中心于2003年11月签订了为期5年的所谓“医疗技术合作协议书”。双方协定，由医院提供场地用房，牡丹江市医疗碎石中心提供设备和人员。在合作期间，以“安庆市某医院碎石中心”的名义，对外开展体外碎石治疗业务。该“碎石中心”在其具体的运行中，由牡丹江市医疗碎石中心每年向医院交纳3万元管理费，实行独立核算，自负盈亏，经济往来不经过医院的账户和财务，该“碎石中心”工作人员的工资由牡丹江市医疗碎石中心发放，属独立自主经营形式，另卫生执法人员还发现3本专用发票证实为该中心单独收费。

　 据此，安庆市卫生行政部门认定，牡丹江市医疗碎石中心以该医院的名义从事诊疗活动，其行为已违反了《医疗机构管理条例》等规定。2006年6月9日安庆市卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》的规定，决定对牡丹江市医疗碎石中心的非法诊疗行为予以没收非法所得120400元、没收违法经营的工具电磁波体外碎石机一套、罚款7000元的行政处罚决定，同时责令其改正违法行为。

　 牡丹江市医疗碎石中心不服市卫生行政部门的行政处罚决定，遂向安庆市政府提出行政复议，2006年9月25日，安庆市政府作出行政复议决定书，维持市卫生部门的行政处罚决定。2006年11月，牡丹江市医疗碎石中心以“市卫生行政部门在行政处罚过程中，违反法定程序”为由向安庆市大观区法院提起行政诉讼。大观区法院依法受理并开庭审理后，作出了维持安庆市卫生局2006年6月9日的行政处罚决定的判决。一审判决后，牡丹江市医疗碎石中心依然坚持己见，不服一审法院的判决，又向安庆市中级法院上诉，诉称一审认定事实不清，要求撤消一审法院的行政判决和市卫生局的《行政处罚决定书》。安庆中院在对该案进行公开开庭审理后，于2007年6月14日作出驳回上诉，维持原判的终审判决。

　 然而，在法院终审判决生效后，牡丹江市医疗碎石中心仍不完全履行法院的终审判决。为维护法律法规的尊严，7月24日，安庆市卫生局依法向法院审请强制执行，在法院终审判决生效后，牡丹江市医疗碎石中心一直未履行法院的终审判决。为维护法律法规的尊严，安庆市卫生局依法向法院申请强制执行。日前，此案已全部执行到位，此案，卫生执法机构大获全胜！

　 我们为安庆市卫生执法机构喝彩，因为这是安庆市卫生行政处罚案件中，时间跨度最长，案件诉讼程序经历最多，涉案价值最大，且仍然维持原处罚决定的一起典型案例。

　 我们为安庆市卫生执法机构喝彩，因为这起案例经历了听证、行政复议、行政诉讼、上诉和申请法院强制执行等卫生行政处罚几乎所有的法定程序，卫生行政部门仍立于不败之地。

　 我们为安庆市卫生执法机构喝彩，因为通过这一案例，锻炼了卫生执法队伍，培养了依法行政的素养，大长了卫生行政执法的士气，灭了非法行医者的气焰，正如办案人员所体会的那样——打非，靠的是法律。

　 据了解，牡丹江市医疗碎石中心挂靠的是牡丹江水泥集团职工医院，其执业地点是牡丹江市温春镇。就是这家企业医院，在其广告中对外号称是国内开展体外震波碎石较早的医院，也是国内拥有碎石机最多的医院，并且还在北京、天津、上海等国内100多个大中城市设有分诊的医院，通过上述广告可以看出，这是一家靠租赁或承包一些医院的相关科室而生存的机构。我们在为安庆市卫生执法机构喝彩的同时，我们不禁要问：既然牡丹江市医疗碎石中心号称在国内100多个大中城市设有分诊部，这些设有分诊的地方是否存在与安庆市一样的非法行医的行为，那里的卫生执法机构是否尽到了监管的职责？我们还要问：牡丹江市医疗碎石中心所在地的卫生执法机构对其广泛发布广告并在全国范围内租赁承包科室的行为是否负有失察的责任？

　 目前，在不少地方，野医、游医屡禁不止，医疗服务市场的混乱状况尚未根本好转，更为严重的是有相当数量的公立医院，在“红帽子下面开黑店”，对外出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业等，对广大患者更具欺骗性和危害性。各级卫生执法机构要以安庆市卫生执法机构为榜样，切实把非法开展性病诊疗、非法医疗广告、公立医院对外出租承包科室等作为打击非法行医的重点，充分认识打击非法行医的重要性、艰巨性、长期性和复杂性，进一步强化责任，统一思想，提高认识，加大工作力度，继续发挥多部门联动机制，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众利益。只有这样，才会有更多的卫生执法机构赢得人们的喝彩。