重庆市人民政府


重庆市人民政府批转市计委《关于严格控制市区人口机械增长实施细则》的通知
重庆市人民政府


（重府发〔1994〕119号 1994年6月1日）


市计委《关于严格控制市区人口机械增长实施细则》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
严格控制我市市区人口的机械增长，对于减轻人口机械增工过快给城市基础设施增加的负担和促进全市国民经济及社会事业协调发展有着重要意义，各地区、各部门要服从大局，密切配合，严格按照重府发〔1994〕51号文和本细则执行。执行中有什么问题，请及时向市政府反映
，以利于进一步补充完善有关规定。

关于严格控制市区人口机械增长的实施细则
第一条 根据重庆市人民政府《关于严格控制市区人口机械增长的通知》（重府发〔1994〕51号）的规定，为使城市人口增长同经济和社会发展相适应，特制定本实施细则。
第二条 市区人口机械增长管理范围除按重府发〔1994〕51号文件规定范围执行外，按照国家有关政策，对以下调（迁）入市区人员免收人口机械增长增容费：
1．夫妻两地分居时间在5年以上（含5年），一方年龄在30岁以上人员。
2．以进修、访问学者身份出国，留学一年以上的回国人员及其配偶和未成年子女。
3．矿山井下、野外勘探、森林采伐、盐业生产“四大行业”按规定从农村招收的子女。
第三条 计划指标管理
（一）对市区人口机械增长实行统一计划管理，执行政策与计划指标双重控制办法。凡从市区外调（迁）入人员，必须控制在下达的计划指标内，突破计划的不予审批。
（二）人口机械增长计划由市级各部门和各区计经委及驻渝中央、省属单位根据国家、省、市有关政策规定和实际需求情况，在每年的11月底以前向市计委上报下一年度的人口机械增长计划，同时抄报有关审批部门。
（三）市计委汇总各部门、各区上报计划，会同市组织、公安、从事、劳动、教委、粮食等部门编制全市人口机械增长的年度计划，纳入全市国民经济和社会发展计划，报市政府批准后，下达到各审批部门执行。在制定国民经济和社会发展中长期计划时，要把市区人口机械增长作为一
项重要内容纳入其中统筹规划。
（四）调（迁）入市区的人员，按其类别分别由市各审批部门在政策范围和计划指标内，按原审批程序审批。
第四条 《指标卡》管理
（一）凡纳入人口机械增长计划管理范围的常住户口人口，均实行《重庆市区人口机械增长计划指标卡》（以下简称《指标卡》）管理制度。没有《指标卡》的调（迁）入人员，公安、粮食部门一律不得办理入户上粮手续。
（二）《指标卡》由市计委统一印制，随年度计划发给各审批部门，各审批部门按年度计划及有关规定填发。
（三）《指标卡》一式三联，分存根联、入户指标卡外，一律一人一卡。《指标卡》不跨年使用。入户指标凭证和上粮指标凭证联分别作为公安、粮食部门办理户粮手续的依据和存查凭证。
（四）《指标卡》分白、黄两种颜色，白色为缴费《指标卡》，黄色为免缴费《指标卡》。
第五条 城市人口机械增长增容费的缴纳。
凡属重府发〔1994〕51号规定应缴纳城市人口机械增长增容费的人员，按下列程序缴纳增容费。
（一）应缴费的调（迁）入人员，在审批部门领取《市区人口机械增长增容费缴费通知书》（市计委统一印制）和白色《指标卡》，并盖上审批部门专用章后，到市计委缴费。市计委收款后出具缴款收据，并在白色《指标卡》上加盖“重庆市控制人口机械增长专用章”。落户所在地公
安、粮食部门凭此办理入户上粮手续。
（二）增容费收费使用市财政局制发的“重庆市统一收费收据”。
第六条 免收增容费的调（迁）入市区人员，必须出具有关证明材料，经审批部门初审合格后，由审批部门按月造册送市计委汇总。市计委统一报主管市长审批后，审批部门发给调（迁）入人员黄色《指标卡》，并盖上审批部门专用章。调迁入人员持黄色《指标卡》到市计委核查加盖
“重庆市控制人口机械增长专用章”后，凭此到落户所在地办理入户上粮手续。其中：
（一）按国家计划统一录取，户口迁入市区的普通高校、中专、技校新生，由市主委审核后填发黄色集体《指标卡》，然后由单位凭黄色集体《指标卡》及有关材料到所在地公安、粮食部门入户上粮。
（二）国家计划统一分配的大中专毕业生及技校毕业生由接收单位凭国家分配计划和派遣部门签发的黄色《指标卡》到市计委加盖“重庆市控制人口机械增长专用章”，再到落户所在地的公安、粮食部门入户上粮。
第七条 为了保证控制城市人口机械增长工作的顺利进行，今后市各有关部门办理涉及人口迁入重庆市区的文件和事项，要与《重庆市人民政府关于严格控制市区人口机械增长的通知》相衔接，并注意同市计委加强联系。
第八条 本实施细则执行后，各地区、各部门现行的各项有关人口管理收费一律停止。
第九条 市属各部门、驻渝各中央、省属单位必须严格执行《重庆市人民政府关于严格控制市区人口机械增长的通知》和本实施细则。凡违反的，公安、粮食部门应拒绝办理户粮手续。对弄虚作假、以权谋私者，要追究当事人的责任。情节严重者，同时要追究领导人的责任。
第十条 本实施细则从颁布之日起执行。
第十一条 本实施细则由市计委负责解释。






1994年6月1日
国务院办公厅 国家经贸委


国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》

2001.10.25


关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见

国家经贸委、工商总局、质检总局、公安部、建设部

１９９９年以来，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》精神，各地区、各有关部门对成品油经营企业进行了一次全面的清理整顿，取得了初步成效。但是由于政出多门、利益驱动、监管不严等原因，成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区和部门越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目重复建设，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步整顿和规范成品油市场秩序，现就有关问题提出以下意见。

一、严厉查处违法违规建设和经营加油站

（一）对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

（二）对未经省级经贸委批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。

（四）对存在上述问题，而拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由省级经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在本地区的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业及以联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

（五）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及上述被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

　　二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序

（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省级经贸委批准后方可进行。省级经贸委要会同有关部门制定本地区加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。新建燃气汽车加气站的具体审批办法，由国家经贸委、建设部会同有关部门另行制定。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。

（二）成品油由石油集团、石化集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划由两大集团制订，报国家经贸委审批。自本意见下发之日起，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。国家经贸委按照国家经贸委等部门《关于印发〈关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》（国经贸贸易［１９９９］６３７号）规定的条件和布局规划要求，审核批准并核发《成品油批发经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。

（三）要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省级经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，由核发经营资格证书的部门每年审核一次。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

（五）国家经贸委要会同有关部门抓紧制订有关成品油市场管理法规，把成品油市场纳入法制化轨道。

三、加强领导、分工负责、狠抓落实

各地区、各部门要坚决贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发［２００１］１１号）精神，在全国清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序领导小组（以下简称全国清理整顿领导小组）的部署下，按照 “全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，开展整顿和规范成品油市场秩序工作。

全国清理整顿领导小组统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，负责检查整顿和规范工作的进展情况，协调整顿和规范工作中的重大事项。省级清理整顿领导小组要按照本意见要求，督促有关部门制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。查处违法违规建设和经营加油站的工作要在２００１年１２月底前完成。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，省级人民政府要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，由有关部门移送司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。

各级行政主管部门和执法部门在整顿和规范成品油市场秩序工作中要从大局出发，加强协调，力戒政出多门、互相推诿扯皮，加大执法力度，坚决刹住乱批滥建加油站的歪风，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。各省（自治区、直辖市）要将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报国家经贸委。国家经贸委要会同有关部门督促检查本意见的贯彻执行情况，并向国务院报告。