邯郸市促进中小企业发展若干规定
河北省邯郸市人民政府
邯郸市促进中小企业发展若干规定
邯郸市人民政府令第114号
第一条 为促进中小企业发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称中小企业，是指在本市境内依法设立的符合国家关于中小企业划分标准的各类中小型企业。
第三条 县级以上人民政府中小企业主管部门组织实施中小企业政策和规划，对本行政区域内各种所有制和各种形式的中小企业进行综合指导、协调和服务。
县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内，对中小企业进行指导和服务，落实有关政策措施。
第四条 鼓励公民、法人和其他组织投资建设中小企业创业辅导基地。
对创业辅导基地兴建标准厂房出租给中小企业使用，开展创业辅导服务的，由市中小企业发展专项资金给予一定的补贴。
中小企业在市级以上创业辅导基地承租标准厂房，两年内给予租金补贴。
构建全市厂房租赁信息平台，鼓励发展工业房地产租赁中介服务。
第五条 市人民政府有关部门和县级人民政府及其有关部门应当加大对创业辅导基地建设的供地力度，为无力单独占地建厂的中小企业提供经营场所。
中小企业可以依法采用招标、拍卖、挂牌或者协议出让的方式取得国有土地使用权；可以通过与农村集体经济组织共同设立企业，由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营，取得集体非农业建设用地使用权。
鼓励中小企业使用存量土地，凡工业用地符合规划、不改变用途能够提高土地利用率的，不再收取土地出让金或调整租金。
第六条 鼓励社会各界领办、创办各种形式的中小企业。
放宽中小企业准入领域，法律、行政法规未明令禁止和我国政府承诺对外开放的领域，中小企业均可以平等进入。
允许中小企业投资法律、行政法规未禁入的城乡基础设施、公用事业及其他行业和领域。
鼓励中小企业融资或参股组建投资公司或风险投资公司。
对投资新办的中小企业注册资本可分期注入，企业登记机关应当按法定最低限额标准收取工商注册费用。
第七条 市、县财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金，并根据财力状况逐年增加扶持额度。
第八条 市、县中小企业专项发展资金，通过无偿资助和贷款贴息等方式扶持下列事项：
（一）创业辅导和服务；
（二）支持建立中小企业信用担保体系；
（三）支持技术创新；
（四）鼓励发展中小企业产业集群以及与大企业配套协作；
（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息服务等项工作；
（六）支持中小企业开拓省外、国外市场；
（七）支持中小企业发展节能项目和实施清洁生产；
（八）市、县人民政府规定的其他扶持事项。
第九条 对本市纳税数额较高和年度纳税增长幅度较大的中小企业，市人民政府每年予以表彰和奖励。
第十条 建立激励金融机构支持中小企业发展机制，对为中小企业提供信贷支持等金融服务较多的金融部门给予表彰和奖励。组织协调金融部门，加强对中小企业的授信活动，鼓励金融机构创新服务方式，利用各种金融工具为中小企业提供服务，进一步扩大授信、简化手续、降低费用、提高效率，不断优化中小企业融资环境。
第十一条 鼓励多渠道筹资建设中小企业信用担保机构，为中小企业提供担保服务。
市、县财政应当不断加大对担保资本金的注入，建立信用担保风险补偿机制。对符合条件的中小企业信用担保机构从事担保业务的收入，经税务机关批准3年内免征营业税。
第十二条 鼓励和支持中小企业在境内外上市融资。对上市中小企业在项目立项、规划审批、土地使用、环保审批、注册登记、税费减免等方面给予政策优惠。
鼓励、引导融资租赁业和典当业健康发展，发挥融资租赁和典当在改善中小企业融资中的作用。
第十三条 加快中小企业信用评价体系建设，积极推动企业信用及个人征信系统在政府部门、金融机构、担保公司及社会其他领域的广泛应用。吸纳各类专业人才组建中小企业资信评估机构，开展中小企业及其法定代表人、主要经营管理者信用评级，将评级结果作为企业申请贷款的参考条件。
第十四条 税务部门对下列中小企业应当依照国家税收优惠扶持政策，主动帮助和指导其申办减、免税手续：
（一）下岗、失业人员、大中专毕业生、复转军人、农村外出务工返乡人员和失地农民创办的中小企业；
（二）当年吸纳下岗、失业人员达到国家规定比例，符合减免税范围的中小企业；
（三）安置残疾人员达到国家规定比例的福利性中小企业；
（四）在国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的中小企业；
（五）符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业；
（六）循环经济型中小企业；
（七）从事软件产品、集成电路产品开发的中小企业；
（八）国家规定享受优惠的其他中小企业。
第十五条 采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式，建设公共技术服务平台、产学研合作服务平台和检测服务平台，建立大型仪器设备共享和科技资源保障平台以及科技企业孵化基地，满足多家中小企业技术和服务需求，推动科技成果转化，实现企业技术、产品升级。
第十六条 鼓励中小企业建立研发机构，开展技术标准研制和新产品、新工艺的研究与开发。
第十七条 中小企业发生的技术开发费用，可按其实际发生额的150%，直接抵扣当年应纳税所得额，技术开发费用当年抵扣不足部分，可在5年内结转抵扣。
中小企业在科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费用按实际发生额计入管理费用，不受比例限制；科技型企业支付引进科技人员的报酬，可以按实列入技术开发费用。
第十八条 中小企业投资开发的属于国家产业、产品和技术目录范围鼓励发展的项目，在投资总额内进口的自用设备，按照国家规定免征关税和进口环节增值税。
中小企业技术改造投资符合国家产业政策的，可按照国家有关规定以国产设备投资抵免企业所得税。
第十九条 积极组织中小企业参加境内外产品展销、经贸洽谈、招商引资和经贸考察活动，支持中小企业开拓国际市场，开展自营进出口业务，鼓励中小企业到境外投资办厂，从事资源开发、加工贸易和服务贸易，开展对外承包工程和劳务合作，有关部门在银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税等方面给予扶持。
第二十条 政府采购应当及时在媒体上公布采购信息，为中小企业获得采购合同提供指导和服务，坚持公开、公平、同等优先的原则，购买中小企业的优质产品。
第二十一条 鼓励和引导社会各界设立中小企业研究所、中小企业信贷部、中小企业投资公司、中小企业技术推广中心等社会化服务机构；建立和完善中小企业信用担保、创业辅导、企业诊断、信息网络、技术研究、产权交易、人才培训、法律维权等政府扶持的公益性服务机构，为中小企业提供各类优质、高效和便捷服务。
第二十二条 县级以上人民政府应当根据中小企业发展需要，整合社会资源，创新培训方式，规范培训市场，提高培训质量，形成政府引导、社会支持和企业自主的培训机制。
鼓励大中专毕业生和高级经济、技术人才到中小企业就业。自愿到我市中小企业工作的或在我市创办中小企业的大中专毕业生，不受生源地限制，两年内人事档案由市人才交流中心免费代管；其他各类人才自愿到中小企业工作的或在我市创办中小企业的，两年内人事档案代管费减半收取。
第二十三条 县级以上人民政府主管中小企业工作的行政管理部门会同监察部门应当共同加强监督检查，对中小企业投诉、举报的侵犯中小企业合法权益和行政不作为行为依法予以制止、纠正和处理。
第二十四条 市、县（市、区）中小企业主管部门和审计、监察、物价等部门接到中小企业的检举、控告后应当及时、公开、公正地进行受理。任何单位和个人不得对中小企业的控告、检举和诉讼的请求实施扣压、拖延，更不得打击报复。
第二十五条 中小企业的合法权益受法律保护，对侵犯中小企业合法权益的行为有权拒绝。
国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由县级以上人民政府监察机关责令其改正：
（一）擅自对中小企业进行检查，或者未按规定时间将检查情况和处理结果归档的；
（二）接到举报、投诉，拒绝履行法定职责或者不在规定时限内做出处理的；
（三）强制或者变相强制中小企业接受指定产品或者服务的；
（四）收费时不出示收费许可证、不按标准收费、不开具省财政主管部门统一印制的收费票据、不如实填写规定内容的；
（五）对中小企业摊派或者要求赞助的；
（六）违法对中小企业罚款的；
（七）侵占、毁损或者非法查封、扣押、冻结、没收企业合法财产的；
（八）其他侵犯中小企业合法权益的行为。
违规部门在接到改正通知书15日内必须改正；对中小企业造成损失的应当依法赔偿；情节严重的，由监察机关对直接责任人和主管负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自2007年4月1日起施行。
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》的通知
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》的通知
辽政办发〔2006〕31号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》印发给你们，请按照执行。
二○○六年五月十二日
辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法
人大代表建议(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作，是各级政府贯彻执行人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，建设法治、廉洁、透明、高效政府的具体体现。为确保办理工作有序开展，建立健全奖惩机制，不断提高办理工作的质量和效率，根据《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》，制定本办法。
一、考核评比范围
承担全国和省两级办理工作任务的各市政府，省政府各厅委、直属机构和各有关单位，以及上述机构中负责办理工作的人员。
二、考核评比方法及程序
1．办理工作考核评比坚持“实事求是，客观公正，鼓励先进，从严考核”原则。采取日常检查，年终评比，征求代表和提案者意见等方法进行考评。
2．每两年表彰一次建议提案办理工作先进单位和先进个人。以省政府名义表彰办理工作先进单位，并颁发奖牌；以省政府办公厅名义表彰办理工作先进个人，并颁发证书。
3．各市先进单位评选名额以14个市为基数，控制在30％以内，中省直先进单位评选名额控制在单位总数的25％以内；先进个人评选名额以承办单位为基数，控制在50％左右。具体名额分配由省政府办公厅商省人大人事委、省政协提案委确定。
4．办理工作先进单位、先进个人审批表由省政府办公厅发至各承办单位，由各承办单位自下而上进行自荐。审批表一式二份，由申报单位填表，经主管领导签字并加盖公章，按规定时间报省政府办公厅。
5．省政府办公厅按照评选办理工作先进条件，根据各承办单位的办理工作进度、质量、代表和提案者满意情况等，在征求省人大人事委、省政协提案委意见后，按百分制进行综合评分，依据各承办单位评分结果，提出拟表彰的办理工作先进单位名单，报省政府审定。先进个人由省政府办公厅商省人大人事委、省政协提案委确定。
三、考核评比条件
(一)办理工作先进单位必须具备下列条件：
1．领导重视，认真落实“一把手”责任制，把办理工作作为本地区、本单位自觉接受人大依法监督、政协民主监督，改进工作作风，为人民群众办实事的重要工作职责。主要领导同志应做到亲自部署办理工作、亲自办理、亲自督促检查、亲自抓落实，认真组织、协调本地区、本单位的办理工作，表率作用突出。
2．认真执行《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》和省人大、省政协关于办理工作的有关规定，工作制度健全，承办部门和承办人员责任明确。
3．办理工作注重实效，能够积极创造条件落实代表和提案者提出的意见和建议，并将解决问题的措施落到实处，代表和提案者满意、基本满意率达到97％以上。
4．认真执行《辽宁省人民政府办公厅关于做好省政府系统人大代表建议和政协提案跟踪办理工作的通知》，建立并完善“跟踪办理，二次反馈”制度，答复后的落实工作有计划、有专人负责、有督促、有检查，并及时向代表、提案者和省人大人事委、省政协提案委、省政府办公厅反馈落实情况。
5．建议提案的答复函内容翔实，表述准确，格式规范，符合现行法律法规和政策规定。主办件、协办件按时办复率均达到100％。
6．主要领导同志亲自办理省政府重点建议提案、省长领办的建议提案、省人大常委会主任督办的建议、省政协主席促办的提案，办理工作取得显著成效。
7．积极主动承担办理工作任务，识大体，顾大局，注重协调配合，无推诿扯皮、包揽代替等现象。
8. 能够主动加强与省人大、省政协有关部门的联系，虚心听取代表、提案者的意见和建议， 自觉接受代表、提案者的监督。办理工作得到省人大、省政协有关部门及代表、提案者的好评。
(二)办理工作先进个人必须具备以下条件：
1.热爱办理工作，熟悉业务，能够严格按照有关规定和主管部门的要求开展工作，并能优质高效地完成办理工作任务。
2.积极协助本单位领导同志做好办理工作的组织协调、制定计划、跟踪催办、落实反馈、答复函内容把关等工作，并取得显著成绩。
3.有较强的全局观念和协作意识，积极配合办理工作主管部门做好工作，无推诿塞责现象。
4.工作态度端正，作风扎实，责任心强，任劳任怨，办实事，求实效，受到代表和提案者的好评。
5.能够主动与代表和提案者沟通，认真吸纳他们的意见和建议，及时向本单位领导和办理工作主管部门通报办理工作情况。
本办法自发布之日起实行，由省政府办公厅负责解释。