海关总署


中华人民共和国海关总署关于执行《海关法行政处罚实施细则》第二十七条有关问题的通知
1991年8月22日，中华人民共和国海关总署


自《行政诉讼法》、《行政复议条例》公布实施后，一些海关针对邮局取消“双挂号信函”业务等情况，就执行《海关法行政处罚实施细则》第二十七条规定的送达方式问题，请示我署，现根据《海关法行政处罚实施细则》第三十五条之规定，就海关《处罚通知》送达问题解释如下：
一、《海关法行政处罚实施细则》第二十七条规定的海关《处罚通知书》的送达方式，包括当面送达、邮寄送达、公告送达三种。当面送达和邮寄送达方式由海关依照实际情况选择适用；海关行政处罚的当事人地址不详、下落不明或者按其所留地址经邮寄送达被退回，以及其他原因不能送达时，予以公告送达。
二、海关当面送达《处罚通知书》，应当直接送交当事人签收。当事人是企事业单位、国家机关、社会团体的，交其法定代理人、经办人或收发部门签收；当事人为自然人的，海关送达《处罚通知书》时本人不在的，可交其同住的成年家属或者所在单位的收发部门签收，当事人已指定代收人或委托全权代表人的，海关也可以送交代收人或全权代理人签收。《处罚通知书》的签收日期即为送达日期。有关人员拒绝签收的，送达人应当邀请见证人到场，说明情况，并在签收单上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，把《处罚通知书》留在现场，即视为送达。对于不在本关区内的当事人，海关也可以委托当事人所在地海关代为送达。
三、海关邮寄送达《处罚通知书》应以挂号信函方式向邮局交寄。收件人在邮局收件签收单据上签收的日期即为送达日期。
四、海关《处罚通知书》无法当面和邮寄送达时，应当公告，公告即视为送达，公告送达应将《处罚通知书》的正本张贴于本关公告栏内对外公布，《处罚通知书》的张贴之日即为公告送达的日期。


外国直接投资的中国市场准入问题研究

梁咏 章海彤


内容摘要 当今世界国际资本的跨国流动日益活跃，跨国投资中越来越多地采用了外国直接投资（Foreign Direct Investment,简称FDI）的形式。改革开放后，外商在华直接投资的规模日益扩大，对我国国民经济的影响日益显著，在这种形势下我国经济要寻求进一步的发展，必须利用好外国直接投资。而我国也从今年1月1日起正式履行在入世议定书中作出的各项承诺，如何在符合WTO各项要求的前提下采用合适的对策解决对外商直接投资准入问题就成为了亟待我们解决的问题。
关键词 外国直接投资（FDI） 外资准入 国民待遇

一、 引言
20世纪80年代以来，世界经济中出现了两个引人注目的现象：其一、国际直接投资超越了国际贸易成为国际经济联系中更主要的载体；其二、国际直接投资超过了国际银行间贷款成为发展中国家外资结构中更重要的构成形式，各国政府为了争夺有限的国际资本，纷纷放松对国际直接投资的准入“门槛”，从“原则限制，例外自由”走向“原则自由、例外限制”。作为世界上最大的发展中国家，中国经济在这场国际资本争夺战中获得了长足的进步。
随着世界经济全球化、一体化程度的逐步加深，发达国家掀起了投资自由化浪潮，促使发展中国家推行以国际化、自由化和私有化为核心的一系列经济体制改革，逐步开放其国内市场，实行自由化倾向的外国直接投资政策。12002年1月1日起，我国正式开始履行WTO项下的各项义务，我国政府多次强调，将切实履行我国在入世文件中的所有承诺。WTO中诸多与国际直接投资有着直接或间接关系的协议必将对我国的外资法体系产生深远的影响。因此，研究我国入世后应如何对待外国直接投资的准入问题具有其重要的理论和实践意义。


二、 中国吸收外国直接投资（FDI）的现状
（一） 中国吸收FDI的现状
自1993年以来，我国吸收外国直接投资已连续八年居发展中国家之首，但是同时也应当认识到，在整个世界的范围内，我国的地位有所下降，2详见下表：
世界、发展中国家和中国FDI流入量的情况
（FDI流入量 亿美元 占世界百分比）
年代
世界
发展中国家
中国（净值）

FDI
百分比
FDI
百分比
FDI
百分比（1）
百分比（2）
1990
2038
100
337
16.54
34.87
1.71
10.35
1991
1578
100
413
26.17
43.66
2.77
10.57
1992
1680
100
504