关于印发葫芦岛市人民政府办公室葫芦岛市人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕62号
关于印发葫芦岛市人民政府办公室葫芦岛市人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府,市政府各部门：
《葫芦岛市人民政府办公室(葫芦岛市人民政府金融工作办公室)职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
二00五年六月十二日
葫芦岛市人民政府办公室（葫芦岛市人民政府金融工作办公室）职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，设置葫芦岛市人民政府办公室,挂葫芦岛市人民政府金融工作办公室牌子，县（处）级建制。葫芦岛市人民政府办公室(葫芦岛市人民政府金融工作办公室)是协助市政府领导同志处理市政府日常工作和协调全市金融工作的机构。
一、 主要职责
(一)协助市政府领导同志了解掌握工作动态，及时反映情况，提出工作建议，根据市政府领导同志的指示，对市政府的重要工作部署进行调查研究和文字综合。
(二)负责市政府会议的组织工作，协助市政府领导同志组织会议决定事项的实施和市政府领导同志重要活动的日程安排。
(三)负责组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文；指导全市行政机关的公文处理工作。
(四)审核市政府各部门和各县(市)区人民政府请示、报告市政府的工作事项，提出办理意见，报市政府领导同志审批；办理国家和省及各方面的来文来电。
(五)根据市政府领导同志的指示或交办，对市政府部门之间出现的有争议问题进行协调或提出处理意见，报市政府领导同志决定。
(六)督促检查市政府各部门和各县(市)区人民政府对市政府工作部署、会议决定事项及市政府领导同志有关指示的执行落实情况，及时向市政府领导同志报告。
(七)负责市级以上人大代表建议、政协委员提案的办理、督查和信息反馈；负责与市人大代表、政协委员的日常工作联系。
(八)协助市政府领导同志组织处理突发事件和重大事故。
(九)负责收集、处理经济建设和社会动态信息，为市政府领导同志决策提供参考和依据；指导全市政府系统的信息工作。
(十)联络新闻单位，对市政府的有关工作进行宣传报道。
(十一)参与或负责党和国家领导人、国家机关各部门、各省、市领导以及重要外宾来我市视察、参观、考察的活动安排和接待工作。
(十二)负责市政府总值班，及时向市政府领导同志报告重要情况，协助处理各部门向市政府反映的重要问题。
(十三)负责市政府系统办公自动化建设的规划、组织、协调工作，指导各县(市)区人民政府办公自动化建设和技术应用工作。
(十四)负责支援不发达地区资金项目的管理、组织社会力量扶贫和开展移民动迁扶贫工作；对全市扶贫开发进行组织指导、综合协调、检查验收。
(十五)贯彻执行国家有关金融工作的方针、政策和法律、法规；落实省、市政府关于金融方面的工作部署；研究制定本地区金融业发展的总体规划；建立防范和化解金融风险机制；研究制定和组织实施优化金融市场环境，建立金融安全区的政策措施。
(十六)办理市政府领导同志交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市政府办公室(市金融办)设11个职能科（室）。
(一)秘书科办理市政府全体会议、常务会议和市长办公会议等会议会务工作及市政府领导同志内事活动安排；负责中央、国务院和省政府领导来我市视察工作的活动安排；负责市政府总值班、公务接洽、政务接待和办公室内部行政事务管理工作；联络新闻单位，对市政府有关工作进行宣传报道；负责市政府常务会议议题收集、常务会记录、起草常务会议纪要工作。负责机关报纸、信件机要的收发和办公室报刊的征订工作。负责进京车辆介绍信的办理和市政府总值班的安排工作。
(二)文电科
负责市政府和市政府办公室发文文稿(含电报)的审核、送批及收文的分办、拟办、转办和催办工作；负责党政机要文电的分办、传阅、管理和市政府及办公室应归档材料的整理、立卷归档管理工作。负责市政府、市政府办公室印鉴的制发和国旗、国徽的管理；指导全市行政机关公文处理工作。
(三)综合一科负责市政府市长、常务副市长工作中的部分文字综合工作，负责全市性的综合材料撰写工作，根据市政府主要领导的指示对全市发展计划、体制改革、人事编制、国土资源等重大事项进行综合调研和督办，主办《政府工作简报》。
(四)综合二科根据市政府分管领导的指示，对主管的各部门工作进行综合调研和督办；负责分管领导的部分文字材料的撰写工作；根据分管领导的指示，对各专业部门发展计划等重大事项进行综合、调研，撰写领导工作大事记。
(五)市政府督察室根据市政府领导同志的指示，督促检查市政府各部门和各县(市)区人民政府对国务院和省政府、市政府重要决定事项的执行落实情况，并跟踪调研，及时向市政府领导同志报告；负责对市政府领导批示及临时交办事项的查办落实；负责全国和省市人大代表建议、政协委员提案办理工作的综合、协调、督查和信息反馈；负责与市人大代表、市政协委员的日常工作联系。
(六)信息办公自动化管理科负责市政府和市政府办公室办公自动化建设工作；指导市政府各部门、各县(市)区政府办公自动化建设；承担政府办公自动化技术与应用的培训工作；负责市政府及县(市)区政府系统之间的公文、会议、信息等业务的无纸化传输等工作；负责政府系统计算机网络的安全保密工作；负责市政府和市政府各部门机要文件的传递工作；负责全市政府系统经济和社会发展方面的信息搜集和处理工作，为领导决策提供参考；围绕市政府各时期中心工作和重大方针政策、重大决策、重要工作部署，跟踪收集贯彻落实过程中的有关信息，进行系列反馈，负责向省政府报送信息。
(七)行政科负责监管办公室机关国有资产的管理使用；负责市政府机关行政事务管理工作。
(八)财务科负责市政府机关和市政府办公室的财务管理。
(九)人事科(机关党委)负责办公室机关党群工作，负责办公室机关及所属单位机构编制、人事管理、劳动工资、人事档案管理和干部、职工的学习培训、出国审查和离退休人员管理工作。
(十)市贫困地区经济开发领导小组办公室负责全市扶贫开发的综合协调工作，制定规划，掌握全市扶贫工作情况；负责利用支援不发达地区资金项目的收集、筛选、审定工作，参与对项目可行性研究及评估论证工作；负责组织社会力量扶贫和全市扶贫资金的收缴工作，对社会各帮扶单位进行指导、检查、评比、验收；负责移民动迁扶贫工作；负责掌握贫困地区扶贫开发的有关情况，开展综合或专题性调研工作，为制定有关扶贫政策提供依据。总结、宣传和推广我市扶贫开发的典型经验；组织参与全市扶贫工作重要会议的筹备工作；负责组织对扶贫干部队伍的业务培训工作；组织完成省扶贫办、市贫困地区经济开发领导小组和主管领导交办的各项任务。
(十一)金融科负责调查研究和检查监督国家有关金融工作的方针、政策和法律、法规及省、市政府关于金融方面工作部署的贯彻执行和落实情况；调查本市范围内存在和潜在金融风险，研究制定和组织实施优化金融市场环境，建立金融安全区，制定防范和化解金融风险的政策措施，组织、协调本市金融风险的处置工作；负责地方金融机构及金融业务的清理整顿工作，配合有关部门查处非法金融机构和非法金融业务活动；负责国家及外地驻本地金融机构及有关部门的联系、协调、服务工作，负责金融机构相关业务情况的统计、汇总、报送工作。
三、人员编制和领导职数
市政府办公室（市金融办）机关行政编制46名，机关专项编制2名，老干部服务人员编制1名。其中：主任职数1名，副主任职数3名；职能科（室）科长（主任）职数11名，副科长（副主任）职数5名；机关党委专职副书记职数（正科）1名。
对河南省人民政府法制办公室《关于转呈郑州市〈关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示〉的函》的复函
国务院法制办公室
对河南省人民政府法制办公室《关于转呈郑州市〈关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示〉的函》的复函
（2003年8月6日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕165号公布 自公布之日起施行）
河南省人民政府法制办公室：
你办《关于转呈郑州市〈关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示〉的函》收悉。经研究，函复如下：
依据《著作权法》及其实施条例的有关规定，著作权行政管理部门有权依法对经营侵犯他人著作权的音像制品同时侵害社会公共利益的行为实施行政处罚。
附：河南省人民政府法制办公室关于转呈“郑州市《关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示》”的函
（2003年7月1日）
国务院法制办：
我办于2003年6月23日收到郑州市政府法制局《关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示》。该请示涉及对《音像制品管理条例》和《中华人民共和国著作权法》、《著作权管理条例》的有关规定的解释问题。我办无权对此进行解释。现将郑州市政府法制局的请示报上，请予解释。
附：郑州市法制局《关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示》
附：郑州市人民政府法制局关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示
（2003年6月19日）
省政府法制办：
我局近期受理了一起因对执法主体不服申请行政复议的案件。基本案情是：今年5月份郑州市版权局（新闻出版局）查处河南鑫鑫音像有限公司，当场扣押部分涉嫌非法出版物的音像制品和2万元营业款，扣押的音像制品经省版权管理部门鉴定有9种属非法音像制品，市版权局根据行政处罚法的程序对该公司作出没收非法音像制品和罚款2.5万元的行政处罚。被处罚人不服，向市政府申请行政复议。现将有关问题作如下请示：
一、查处经营发行非法音像制品案件的执法主体问题。
申请人（包括郑州市文化行政主管部门）认为，根据国务院令第341号《音像制品管理条例》第四条的规定，生产领域的音像制品由出版行政管理部门监督管理；流通领域的音像制品由文化行政管理部门监督管理。因此申请人认为本案出售非法音像制品的行为属于流通领域，应由郑州市文化局查处，新闻出版局无权查处。被申请人郑州市版权局（新闻出版局）认为，《音像制品管理条例》规定的是文化部门与新闻出版局的职责分工，我们以版权局的身份查处此案，与《音像制品管理条例》并不相悖。根据《中华人民共和国著作权法》第七条、第四十七条，国务院《著作权法实施条例》第三十六条的规定，地方人民政府著作权行政管理部门负责查处侵犯著作权的违法行为。申请人销售、发行非法音像制品的行为属于侵犯著作权的违法行为，而郑州市版权局属于郑州市政府下属的著作权行政管理部门，且著作权法的效力高于《音像制品管理条例》，因此，郑州市版权局有权查处本案涉及的违法行为，执法主体合法。
二、河南鑫鑫音像有限公司销售音像制品的行为是否属于“发行”行为。
《著作权法》第四十七条第（三）项规定的“未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，”可以由著作权行政管理部门予以查处。该项规定的“发行”行为是否包括对音像制品的“零售、批发”。
由于我市版权局与新闻出版局属一个机构两块牌子，有关法律法规未对版权部门与文化部门在音像制品的市场管理问题上作出明确分工，因此盼请省政府法制办给我们以明确指示。