广东省深圳市中级人民法院


深圳市中级人民法院关于申诉和申请再审的若干规定（试行）


第一条 为依法保障当事人的申诉权利，规范人民法院的审判监督工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院的有关司法解释，结合审判实践，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市两级法院审查申诉和申请再审以及审理再审案件的各项程序。
第三条 申诉和申请再审程序应当遵循有限、效率和立审分离原则。
第四条 申诉是指当事人、当事人的法定代理人及其近亲属认为人民法院已经发生法律效力的刑事裁判确有错误，请求撤销、变更生效裁判的诉讼行为。
第五条 申请再审是指当事人、当事人的法定代理人或有利害关系的案外人认为人民法院已经发生法律效力的民事、行政案件的判决、裁定和调解确有错误，请求撤销、变更生效裁判的诉讼行为。
第六条 刑事案件申诉的期限从判决生效之日起至被告人刑罚结束之日后两年。
民事、行政案件申请再审应当在判决、裁定发生法律效力后两年内提出。
第七条 申诉或申请再审应当向作出生效裁判的人民法院提出。
作出生效裁判的法院为基层法院，当事人直接向中级法院申诉或申请再审的，中级法院不予受理。
第八条 当事人向同一人民法院只能提出一次申诉或申请再审。
当事人对驳回申诉或申请再审仍不服的，可以向上一级人民法院提出申诉和申请再审。
第九条 具有下列情形之一的，可以提出申诉和申请再审：
(一)原审违反法定程序，可能影响案件正确裁判的；
(二)有新的证据，足以推翻原裁判的；
(三)据以定罪量刑的证据不确实、不充分或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的；
(四)原裁判认定事实的主要证据不足的；
(五)原裁判依据的主要事实被变更或撤销的；
(六)同一法律事实或相同法律关系在实体处理上出现了两个以上互相矛盾生效判决的；
(七)原裁判适用法律、法规确有错误且足以影响裁判公正的；
(八)原裁判损害国家、集体或第三人利益的；
(九)有证据证明调解违反自愿原则或调解协议内容违反法律规定的；
(十)有证据证明审判人员在审理该案件时，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第十条 除第九条规定的情形外，原审当事人可以下列未能合法参与审判事由提起申诉或申请再审：
(一)应当为原审被告人指定辩护人却未指定的；
(二)辩护人未合法获得辩护权或者代理人未合法获得代理权，而生效裁判是在此辩护权或者代理权的基础上作出的；
(三)刑事案件剥夺原审被告人辩护权的；
(四)未经合法传唤或者所作传唤无效，以致当事人或者其代理人未能出庭而作出生效裁判的；
(五)未能合法送达一审裁判文书而致当事人丧失上诉权的。
第十一条 申诉或申请再审的请求和理由在案件受理后不得变更或增加。
第十二条 提起申诉或申请再审，应当直接向人民法院提交下列材料：
(一)申诉书或再审申请书正本一式三份，并按被申请再审人的人数提供副本；
(二)证明申诉人或申请再审人是合格申请主体的材料；
(三)申诉或申请再审所不服的生效法律文书；
(四)在法定期间内申诉或申请再审的证据；
(五)与申诉或申请再审理由有关的证据；
(六)申诉人、申请再审人以及被申请再审人的联系地址和联系电话；
(七)委托代理人的授权委托书。
第十三条 申诉书或再审申请书应当由申诉人或申请再审人签名或盖章并载有下列内容：
(一)当事人名称及其基本情况；
(二)申诉或申请再审所依据的生效法律文书的名称、案号、该法律文书生效的时间，以及该法律文书的主要内容；
(三)有具体的申诉或申请再审的请求、事实和理由；
(四)以新证据申诉或申请再审的还应当说明原审未提出该证据的原因、新证据的来源、获得新证据的时间，以及新证据足以推翻原裁判的理由。
第十四条 申诉或申请再审有下列情形之一的，不予受理：
(一)申请主体不合格的；
(二)申请超过期限的；
(三)裁判未发生法律效力的；
(四)本级人民法院或上一级人民法院已经基于该申请人的申请驳回申诉或再审申请的，或已经依照审判监督程序再审过的；
(五)一审判决后当事人未上诉而申请再审的，但本规定第十条第(四)、(五)项所列情形除外；
(六)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的；
(七)人民法院依照特别程序审理的选民资格案件；
(八)人民法院裁定撤销仲裁裁决或驳回申请撤销仲裁裁决的；
(九)人民法院裁定不予执行仲裁裁决或驳回不予执行仲裁裁决申请的;
(十)人民法院判决、调解解除婚姻关系和确定抚养关系的；
(十一)人民法院作出的财产保全和先予执行裁定；
(十二)依照有关法律、司法解释规定其他不能申诉或申请再审的。
第十五条 人民法院审查申诉和申请再审是否符合再审条件，只限定在申诉或申请再审的请求、理由和证据范围内进行。
第十六条 审查可以采取书面形式，也可以按照《广东法院民事、经济、行政案件再审申请审查听证工作的暂行规定（试行）》的规定召开听证会，或根据案件需要进行调查。
第十七条 在案件审查期间,当事人申请暂缓执行，应提供足额可供执行财产为担保，由人民法院审查决定是否暂缓执行。
第十八条 人民法院经审查认为申诉或申请再审不符合再审条件的，应制作驳回通知书送达当事人。
第十九条 申诉或申请再审人在案件审查期间可以撤回申请。撤回申请的，不得再以相同理由或请求事项提出申诉或申请再审。
申请人撤回申请，人民法院应当以书面形式通知当事人。
第二十条 当事人的申诉或申请再审符合再审条件，人民法院应当决定再审。人民法院决定再审的案件适用再审程序。
第二十一条 民事、行政再审案件的审理，应当限定在当事人申请再审的理由和请求范围内进行。
第二十二条 以新证据提起再审的案件必须开庭审理。
开庭审理的程序应当根据再审案件的类型，分别按照有关法律和司法解释关于再审开庭的各项程序进行。
第二十三条 再审案件应当依法作出新的裁判。
第二十四条 本规定自2002年11月1日起施行。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第7号



　　《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》已经2012年8月13日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长：宋希斌
二〇一二年八月十九日




哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定


　　第一条 为进一步规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进企业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政执法部门在法定权限内委托从事行政执法活动的组织，以及实行垂直管理的市直行政执法部门在区、县（市）设置的有独立行政执法权的分支机构及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动，应当遵守本规定。

　　第三条 行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范，明确涉企行政执法流程，完善涉企行政执法工作记录，并纳入行政执法责任制考核。

　　第四条 行政执法部门应当对本部门涉企行政执法活动的审批权限、审批程序进行划分，报同级改善经济发展环境办公室审核，并经同级政府批准后实施。
　　行政执法人员涉企行政执法活动，应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。

　　第五条 行政执法部门应当在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话并在部门网站上开设行政执法评议、投诉、举报专栏。
　　行政执法部门应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。

　　第六条 行政执法部门进入企业实施行政执法，行政执法人员不得少于2人。
　　行政执法人员实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。

　　第七条 对法律、法规或者规章明确规定以及上级行政主管部门部署的涉企例行行政执法检查，行政执法部门应当制定分季度进入企业例行行政执法检查工作计划，经行政执法部门法制机构审核后，报行政执法部门主要负责人批准，并于每年3月、6月、9月、12月将下个季度的例行行政执法检查工作计划报同级改善经济发展环境办公室备案。

　　例行行政执法检查工作计划包括检查的依据、内容、对象、次数和时间安排等内容。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查，不得随意变更检查的内容、范围和时间。
　　行政执法部门对开发区内企业的例行行政执法检查计划，应当告知开发区管理委员会。

　　第八条　行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗，报送行政执法部门法制机构备案。

　　第九条 除对企业例行行政执法检查之外，涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等违法行为需要立即实施行政执法检查，以及省以上行政主管部门和市、区、县（市）人民政府临时部署的行政执法检查，行政执法人员应当经行政执法部门的执法机构负责人同意后实施行政执法检查，并在5日内向行政执法部门法制机构备案，说明执法情况和处理意见。
　　
　　行政执法部门对企业行政执法检查审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。

　　第十条 行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件，需要对企业进行行政执法检查的，应当经行政执法部门主要负责人批准。

　　第十一条 行政执法部门对企业具备书面检查条件的，应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。

　　第十二条 多个行政执法部门对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的，由改善经济发展环境办公室确定一个行政执法部门牵头实施检查。

　　第十三条 行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录，由行政执法人员签字后归档，并对检查结果负责。

　　第十四条 除法律、法规、规章另有规定外，同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。

　　除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门及其行政执法人员不得对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查。依法对产品进行抽样检查的，应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次产品，不得重复抽检。
除法律、法规、规章另有规定外，实施抽检活动，应当按照成本价购买所抽取的样品，不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。

　　第十五条 行政执法人员对企业实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，不得约见企业主要负责人。
行政执法人员对企业实施行政执法检查后，需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的，应经行政执法部门主要负责人批准。

　　第十六条 除本规定第九条规定的检查情形外，行政执法部门及其行政执法人员，不得在国家法定节日前一周到企业实施行政执法检查。

　　第十七条 市改善经济发展环境办公室在企业设立涉企行政执法检查登记薄，记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等，行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。

　　行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当携带行政执法检查工作记录本，行政执法人员对企业实施行政执法检查后，应当认真填写行政执法检查工作记录，并由行政执法人员、被检查对象签字确认。

　　第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门不得对企业实施年度检验。

　　行政执法部门对企业实施年度检验，不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
　　行政执法部门应当探索建立网上年检方式，逐步推行网上年检。可以延长年检期限的，应当延长年检期限。

　　第十九条 行政执法部门执法机构负责人应当定期对行政执法人员的行政执法检查工作记录进行审阅，行政执法部门法制机构定期对行政执法检查工作记录进行抽查。

　　行政执法部门应当每季度将本部门涉企行政执法检查情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室备案。

　　第二十条 除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育，并下达《整改通知书》提出限期整改要求，企业在规定期限内及时整改的，不予其他行政处罚。

　　第二十一条 行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为，或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的，应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查，经行政执法部门负责人批准后，方可实施行政处罚。

　　有自由裁量权规定的行政执法部门，应当严格按照本部门公布实施的行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。涉及重大处罚的，应当按规定报同级政府法制部门备案。

　　行政执法部门对企业实施行政处罚审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。

　　第二十二条 行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度，对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后，方可实施。

　　第二十三条 行政执法部门对同一企业同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　行政执法部门对企业实施罚款的行政处罚，不得变相减少、分解罚款数额，增加处罚次数。

　　第二十四条 行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对企业实施行政处罚。

　　第二十五条 行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后，应当督促企业改正违法行为，并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗；企业仍不改正违法行为的，行政执法部门应当依法对其进行查处。

　　第二十六条 行政执法部门应当每半年将本部门涉企行政处罚情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室和政府法制部门备案。

　　第二十七条 行政执法部门向企业收费，应当预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点等内容。
　　行政执法人员到企业收费，应当出示《收费许可证》、《收费员资格证》，填写《企业缴费登记卡》，并在收费后15个工作日内将收费回执报价格行政主管部门。

　　第二十八条 对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的，行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。

　　第二十九条 各级行政机关不得向行政执法部门下达罚款、收费指标。

　　行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
　　行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。

　　第三十条 行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为：

　　（一）强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务；
　　（二）强迫企业捐赠，向企业拉集资、拉赞助；
　　（三）强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动；
　　（四）强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等；
　　（五）强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织；
　　（六）擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费；
　　（七）违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目，扣押财物，冻结存款、汇款；
　　（八）其他侵害企业合法权益的行为。
　　
　　第三十一条 企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝，并可向行政执法部门、改善经济发展环境办公室投诉、举报。

　　改善经济发展环境办公室经调查核实，对投诉、举报反映情况属实的，应当责令有关行政执法部门立即改正。涉及违反政纪的，移送监察部门处理。对投诉、举报涉企违法行政执法行为难以认定的，交政府法制部门认定。
　　改善经济发展环境办公室应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。

　　第三十二条 改善经济发展环境办公室、政府法制部门、监察部门应当加强同新闻媒体的信息沟通，对新闻媒体提供的涉企行政执法违法违纪案件和线索，应当及时调查处理，并将处理结果向新闻媒体反馈。

　　行政执法部门应当支持、配合新闻媒体对涉企行政执法违法违纪案件的调查、报道。

　　第三十三条 各级行政机关及其工作人员，不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其工作人员不得对投诉、举报人打击报复。
　　对投诉、举报人打击报复的，经查实后，对行政执法部门工作人员依法予以行政处分。

　　第三十四条 行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查，及时纠正违反本规定的行为。
　　市、区、县（市）改善经济发展环境办公室和政府法制部门应当加强对涉企行政执法情况等相关信息的交流，并开展对行政执法部门涉企行政执法情况专项检查。

　　第三十五条 市、区、县（市）人民政府建立行政执法部门涉企行政执法企业评价机制，由改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会组织企业定期对本级行政执法部门进行评价。评价结果向社会公布，并纳入行政执法部门目标和绩效年度考核。

　　改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会定期向企业征集行政执法部门涉企行政执法行为存在的违法、违纪、违规行为和其他有关问题，涉及违反政纪的交监察部门处理。

　　第三十六条 市人民政府建立奖励机制，对检举行政执法部门及其行政执法人员违反本规定行为的企业、个人以予奖励。

　　第三十七条 行政执法部门及其执法人员违反本规定的，依照《哈尔滨市行政问责规定》对行政执法部门负责人和直接责任人予以行政问责。

　　第三十八条 行政执法部门及其执法人员对涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为，应当依法查处而不查处，导致严重后果的，对部门主管人员和直接责任人，依法追究行政责任。

　　第三十九条 本规定自发布之日起施行。