人性与法治

李伟迪 曾惠燕


人性化是2003年法治的焦点和亮点，但不同的声音也能时常听到，有些受害人及其亲属认为，对罪犯讲人性，就是对受害人的不公平，因为罪犯毫无人性地践踏受害人的权利；有些学者认为，人性应该是法治应有的品质，何必还需人性化？还有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因为法律的威力来自无情无私，而人性必须承认有
　情有私。显然，为推进我国的法治建设，必须研究法治与人性的关系。
　　首先，必须研究法治与人的关系。法治的调整对象是人的行为，规定的是人的权利和义务，维护的是人的秩序，追求的是人的发展，实现的动力是人的实践。法治的起点、终点、目标和手段都离不开人，抛开人的法治是不可想象的。法治的最终主体要素是自然人，因此，法学是人的科学，法治是人的实践，法学必须研究人，法治必须服务人，法治的终极价值目标是人的全面而自由的发展，法治是工具，人是目的，法治必须以人为本。
　　其次，必须研究法治属性与人性的关系。人的根本属性是人性，人性引导着人按人的生活方式生活着。人性是什么？古今中外众说纷纭。从理性具体看，基本人性是生存、尊严、名誉、亲情、合群、自由、发展等需求倾向。
　　基本人性普遍地存在，不以财产、地位、职业、宗教、文化、地理、种族等为根据。人的属性决定了法治的属性，前者是内容、目的、灵魂，后者是形式、手段、躯体。人为了塑造人性而立法，为了扶持人性而执法，为了修复人性而司法，为了发展人性而守法。弘扬人性的法是良法，压制人性的法是恶法。法治必须以人性为基础。
　　最后，必须研究法治与人权的关系。生存需要产生生存权，人有珍惜自己生命的权利，也有珍惜他人生命的义务。尊严和名誉需要产生人格权，人在任何情况下都有把自己看作人的权利，更有把他人看作人的义务。人有捍卫名誉的权利，也有尊重他人名誉的义务。亲情需要产生亲权，人有保护亲缘的义务，有享受亲情的权利。合群需要产生参与权，人都有参与社会生活的权利,也有接受他人的义务。自由需要产生自由权，人有自己的自由，不能妨碍他人的自由。发展需要产生发展权，自己要发展，他人也要发展；穷人要发展，富人也要发展。基本人性凝结成人的基本权利，就是人权。人权不可剥夺，只能作适当限制。
　　法治必须以人权为核心，尊重和保护人权是法治的底线。民主制度的确立，为人性法治的发展开辟了广阔的空间，但是，资本、市场等物质力量的异化可能扭曲人性，出现苏格拉底式的悲剧。因此，人性的种籽还得我们去播撒，人权的幼苗还得我们去哺育。
　　第一，培养人性化法律意识。医院拒救、有偿救人等，折射出生命意识的淡漠。尊重生命、关爱生命、珍惜生命应该成为人类活动的最高准则。
　　第二，构建人性化法律体系。宪法、行政许可法和道路交通安全法等的修订，是我国法律体系人性化的重要里程碑，但是还有一部分的法律条文有待人性化修订。
　　第三，构建以人性为指导、以人权为底线的执法方式。执法者必须怀着人性的理念，对执法过程中的细节、新问题和执法失误有一种人性的判断力，不至于出现执法的异化。
　　第四，司法要以人性的救济为最终目的，对被害人而言，其人性权利遭到损失，司法机关以公力去救济，恢复被害人的人性权利，这是人性的救济；对加害人而言，由于人性的裂变，所以作出了伤害他人人性权利的行为，司法机关强迫加害人承担法律责任，使其痛苦、反思、悔恨、自新，从而恢复人性，这也是人性的救济。
　　人性化的法治更有威信。作为执法者，从人性的角度，更容易与行政相对人取得共识，事半功倍。作为司法者，以人性救济为己任，他不仅发现了犯罪，而且发现了人性的病变，他作出的不仅是一纸判决，而且是修复人性的处方。作为罪犯，人性的根茎上最容易萌发谢罪的枝桠，真诚悔罪，这对受害人及其亲属的创伤也是一种抚慰。人性化法治在公民的自觉遵守中，在执法的督促中，在司法的救济中，在罪犯的悔罪中获得威信，得到实现。

原文发表在2004年9月21日光明日报理论周刊学者论坛 联系liweidi1289@yahoo.com.cn


国家林业局办公室


国家林业局办公室文件

办天字〔2008〕38号


国家林业局办公室关于编制《地震灾后森林生态恢复工程规划》的紧急通知


四川、陕西、甘肃省林业厅：
　　根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》要求，按照国家发展改革委和我局工作部署，我局将着手紧急组织编制《地震灾后森林生态恢复工程规划》（以下简称《规划》），现将有关事项通知如下：
　　一、高度重视《规划》编制工作　　编制《规划》，是党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的一个重要组成部分，是促进灾区经济社会恢复和发展的一项重要任务，是加强灾区生态建设、构建生态安全屏障的一项重要基础工作，既是工作部署，更是政治任务。希望三省林业主管部门一定要高度重视，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强紧迫感和使命感，认真履行好政治责任和历史责任。要加强《规划》编制的领导，积极落实工作责任，抽调精兵强将，集中时间精力，抓紧编制出《规划》，为森林生态的恢复重建，为灾区人民重建美好家园，奠定良好的基础，提供有利条件。
　　二、编制《规划》的指导思想　　按照党中央、国务院关于灾后恢复重建的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，尊重科学，尊重自然，以自然恢复为主，自然恢复与人工恢复相结合，通过采取封山育林、人工造林、飞播造林，以及加强对现有林的保育等多种方式，全面恢复森林植被，优化林分结构，提高森林质量，重建结构更加稳定、效益更加优化的森林生态系统，保障和促进灾区生态、经济、社会的全面协调可持续发展。
　　三、编制《规划》的原则
　　（一）坚持统筹兼顾、突出重点的原则。充分认识地震灾后森林资源恢复重建任务的艰巨性和长期性，在对灾情进行全面调查、科学评估的基础上，长远规划，突出重点，分步实施。
　　（二）坚持因地制宜、因灾施策的原则。根据受灾地区、受灾海拔高度、受灾程度，因地制宜制定灾后森林生态恢复的方案和主要技术措施。
　　（三）坚持科技先导、科学恢复的原则。在实施森林恢复及后续管理过程中始终贯彻科技是第一生产力的思想，科学制定有针对性的恢复方案。
　　（四）坚持灾后森林恢复与改善民生相结合的原则。森林恢复重建要与当地经济社会发展和基层职工、林农增收结合起来，在恢复森林生态功能的同时，增强森林的经济功能，实现灾后恢复重建与改善民生双赢。
　　四、编制《规划》的具体要求
　　（一）由四川省林业厅具体承担《规划》的编制任务，陕西、甘肃省林业厅配合，并提出《规划》所需的本省资料和数据。我局予以指导和协调。
　　（二）请四川省林业厅确定承担《规划》编制单位，落实责任人。按照“《地震灾后森林生态恢复工程规划》总体思路与框架”（见附件），一是编制《规划》大纲，细化章节和内容；二是制定编制《规划》所需的表格，包括工程实施范围（具体到县局级工程实施单位）、工程区基本情况、地震后林地和林木损失情况、受损林地、森林植被恢复方式和任务、熊猫栖息地植被恢复方式和任务、种苗和良种基地建设规模和任务、森林生态系统监测体系恢复与重建规模与任务等，于6月12日报我局审定。
　　（三）请四川、陕西、甘肃三省林业厅按照我局审定后的《规划》大纲和表格，具体组织编写。陕西、甘肃省林业厅要将编写后的《规划》材料于6月22日交四川省林业厅汇总。
　　（四）请四川省林业厅汇总三省《规划》内容和数表，于6月30日前报我局。
　　联系人：国家林业局天保办　刘永敏
　　联系电话：010－84238914
　　电子邮件：liu99995@126.com
　　附件：《地震灾后森林生态恢复工程规划》总体思路与框架



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家林业局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年六月十一日