广东省交通厅关于公路水运工程施工和监理企业信用评价的管理办法（试行）
广东省交通厅
广东省交通厅关于公路水运工程施工和监理企业信用评价的管理办法（试行）
粤交基〔2008〕145号
（广东省交通厅2008年2月6日以粤交基〔2008〕145号发布自2008年3月1日起施行）
第一条 为规范我省公路水运工程建设市场秩序，加快推进公路水运工程建设市场信用体系建设，促进施工、监理企业增强诚信自律意识，规范公路水运工程建设从业单位和从业人员行为，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）、《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》（交公路发〔2006〕683号）等有关规定，结合我省公路水运工程建设市场的实际情况，制定本办法。
第二条 在我省从事公路水运工程建设的施工、监理企业均可申请信用评价，其信用评价管理适用本办法。
第三条 信用评价应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 信用评价管理工作实行统一领导、分级管理、分级负责：
（一）省交通厅负责全省公路水运工程建设的施工、监理企业信用评价管理工作，其主要职责为：
1．制定全省公路水运工程施工、监理企业信用评价管理制度；
2．指导、监督全省公路水运工程建设的施工、监理企业信用评价管理工作；
3．组织对在我省公路水运工程在建项目从业的二级以上资质及公路交通工程专业承包资质的施工企业和乙级以上及专项资质的监理企业的信用评价工作；
4．发布信用评价结果等信息。
（二）各地市交通局（委）负责本辖区公路水运工程建设的施工、监理企业信用评价管理工作，其主要职责为：
1．督促、指导本辖区在建的公路水运工程的建设单位对施工、监理企业合同履行情况进行复评，并对二级资质以上及公路工程专业承包资质的施工企业和乙级以上及专项资质的监理企业的自评情况提出审核意见；
2．组织对在本辖区从业的三级资质施工企业和丙级资质监理企业的信用评价工作；
3．向省交通厅报送在本辖区从业的二级资质以上及公路交通工程专业承包资质的施工企业和乙级以上及专项资质的监理企业信用评价审核意见和三级资质公路水运工程施工企业及丙级资质监理企业信用等级等；
4．协助省交通厅做好本辖区施工、监理企业信用评价的其他工作。
（三）省公路局、省航道局、省交通集团有限公司分别负责督促、指导以其投资为主在建的公路水运工程的建设单位对参与信用评价的施工、监理企业合同履行情况进行复评，并对二级资质以上及公路工程专业承包资质的施工企业和乙级以上及专项资质的监理企业的自评情况提出审核意见。
（四）工程项目建设单位负责督促、指导本项目施工、监理企业分别按时填报《广东省公路水运工程施工项目信用评价表》（附件4）、《广东省公路水运工程监理项目信用评价表》（附件6），并对施工、监理企业的合同履行情况进行复评，提出复评意见。
第五条 施工、监理企业信用评价内容为合同履行、投标行为和社会信誉情况。
第六条 施工、监理企业信用评价工作程序：
（一）施工、监理企业自评；
（二）在建项目建设单位对该项目中施工、监理企业的合同履行指标进行复评；
（三）建设项目所在地（即营业执照登记所在地）市交通局（委）对施工、监理企业信用自评情况进行审核，对三级资质施工企业和丙级资质监理企业信用等级进行评定；省公路局、省航道局、省交通集团有限公司对以其投资为主的建设项目的施工、监理企业信用自评情况进行审核。
（四）省交通厅对全省各项目的二级资质以上及公路工程专业承包资质的施工企业和乙级以上及专项资质的监理企业的信用评价情况进行审查，确定信用等级，并将拟定的参与信用评价的施工、监理企业信用等级经公示后公布信用评价结果。
第七条 施工企业按《广东省公路水运工程施工企业信用评价指标内涵及评分细则》（附件1）的要求，首先如实申报有关资料，填写《广东省公路水运工程施工企业信用自评报告》（附件3）后，按建设项目分别填写《广东省公路水运工程施工项目信用评价表》（附件4），报送相应项目建设单位复评。
第八条 监理企业按《广东省公路水运工程监理企业信用评价指标构成及评分细则》（附件2）的要求，首先如实申报有关资料，填写《广东省公路水运工程监理企业信用自评报告》（附件5）后，按建设项目分别填写《广东省公路水运工程监理项目信用评价表》（附件6），报送相应项目建设单位复评。
第九条 建设单位复评工作按《广东省公路水运工程施工企业信用评价指标内涵及评分细则》和《广东省公路水运工程监理企业信用评价指标构成及评分细则》的要求，分别对施工企业申报的《广东省公路水运工程施工项目企业信用评价表》以及监理企业申报的《广东省公路水运工程监理项目企业信用评价表》中合同履行情况的分值进行复评，提出复评意见。
第十条 地市交通局（委）按《广东省公路水运工程施工企业信用评价指标内涵及评分细则》和《广东省公路水运工程监理企业信用评价指标构成及评分细则》的要求，对管理权限内的施工、监理企业自评和建设单位复评的指标分值进行审核、汇总，对施工企业（三级资质企业除外）和监理企业（丙级资质企业除外）的自评情况提出审核意见后报省交通厅。对三级资质施工企业和丙级资质监理企业的信用等级进行评价，并将评价结果报送省交通厅。
第十一条 省公路局、省航道局、省交通集团有限公司按《广东省公路水运工程施工企业信用评价指标内涵及评分细则》和《广东省公路水运工程监理企业信用评价指标构成及评分细则》的要求，分别对以其投资为主的建设项目的施工、监理企业自评和建设单位复评的指标分值进行审核、汇总，对施工企业（三级资质企业除外）和监理企业（丙级资质企业除外）的自评情况提出审核意见后报省交通厅。
第十二条 省交通厅组织对二级以上及公路交通工程专业承包资质施工企业和乙级以上及专项资质监理企业的信用评分进行审查、汇总。当从业单位有多个项目同时参与评价时，按照合同价采用加权平均法计算得分。拟定的信用评价等级，在省交通厅公众网站等媒介进行公示。经公示后，向社会发布评价结果。
第十三条 广东省公路水运工程施工、监理企业信用评价实行等级制度，从高到低划分五个级别，即：AA（信用好）、A（信用较好）、B（信用一般）、C（信用较差）、D（信用差），各评价等级划分如下：
第十四条 有下列情况之一的，施工、监理企业当年的信用等级直接列入D级：
（一）出借或借用资质证书进行投标或承接工程的；
（二）存在围标、串标等行为的；
（三）以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
（四）将承包的工程转包的；
（五）将承包的工程违法分包，被查证属实的；
（六）被司法部门认定有行贿行为并构成犯罪的；
（七）由于从业单位的主要责任，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响的；或瞒报、虚报事故情况的；
（八）被广东省交通厅通报批评并取消在广东省交通建设市场投标资格的；
（九）其他被限制投标，并在限制期内的；
（十）法律、法规规定的其他情形。
第十五条 信用等级为C级及以上的施工、监理企业有下列情况之一的，当年每发生一次，信用等级降低一级，直至降到D级：
（一）在资格预审申请文件或投标文件中存在伪造材料的；
（二）被确定中标后，放弃中标的；
（三）签订中标合同后，不履行合同责任的；
（四）由于从业单位的主要责任，发生质量或安全事故，受地市级或以上行业主管部门通报的；
（五）恶意拖欠农民工工资的；或拖欠农民工工资引起群体性上访，并造成重大社会影响的；
（六）交通部、省交通厅要求施工、监理企业自主填报并向社会公开的重要信用信息，如主要从业人员、身份识别代码、业绩、施工能力等，经查实，存在弄虚作假的；
（七）其他违反法律、法规的行为。
第十六条 鼓励建设单位依法优先选用信用评价好的施工、监理企业，但在招标过程中资格审查和设定条件时，拟定信用等级条件应符合相关法律规定，不得有不合理或歧视条款。
第十七条 施工、监理企业信用等级实行逐级上升制，不可越级。首次参加信用评价的施工、监理企业，信用等级最高为A级。
第十八条 施工、监理企业信用评价原则每年进行一次（即评价年度的1月1日－12月31日），有效期一年（即至下一次评价结果公布之日）。评价期内，施工、监理企业若受到政府或有关部门的行政处罚，或存在信用等级D级所列情形及降低信用等级行为的，将立即对其信用等级进行重新评价并公布。当年没有在建项目的AA、A级施工、监理企业，且无失信行为的，原信用等级延长1年，其后按B级对待。
第十九条 施工、监理企业如转制、改名的，其信用等级相应转入转制、改名后的企业。施工、监理企业如被注销、兼并、破产的，立即取消其信用等级。施工、监理企业资产被冻结或营业执照年检不合格的，其信用等级暂不予确定。
第二十条 施工、监理企业在上报相应信用评价有关纸质材料的同时，应在广东省公路水运工程施工、监理企业信用管理平台中填报相应信息，并承诺所填报的信息可向社会公开。
第二十一条 施工、监理企业发现信用评价报告中有错报、误报、漏报等情况，在信用等级评定阶段可申请补报，否则经举报查实将按虚报、瞒报处理。
第二十二条 在建项目建设单位应建立施工、监理企业履约信誉情况台帐制度，进行动态管理，按季度进行核查，汇总后作为每年信用评价复评的依据。建设单位应如实、客观、公正对施工、监理企业的履约信誉情况进行复评，并对复评结果负责。
第二十三条 参与评价的二级以上及公路交通工程专业承包资质施工企业和乙级以上及专项资质监理企业应在每年1月10日前将上一年度经审核的自评报告上报省交通厅。地市交通局（委）、省公路局、省航道局、省交通集团有限公司应在每年1月31日前将管辖范围内在建项目的施工企业和监理企业的信用评价审核汇总情况（评价结果）上报省交通厅。
第二十四条 施工、监理企业在申报工作中如有伪造和事实不符的评估材料，或以不正当行为影响项目建设单位和有关部门评价工作的，一经查实，将按降低一个信用等级处理。
第二十五条 交通主管部门、建设单位工作人员要如实、客观、公正对施工、监理企业信用情况进行评价、审核，如玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的，由所在单位或其上级机关依照国家有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2008年3月1日起施行。
附件：1.广东省公路水运工程施工企业信用评价指标评分细则
2.广东省公路水运工程监理企业信用评价指标评分细则
3.广东省公路水运工程施工企业信用自评报告
4.广东省公路水运工程施工项目信用评价表
5.广东省公路水运工程监理企业信用自评报告
6.广东省公路水运工程监理项目信用评价表
以上附件可在广东交通公众网（http://www.gdcd.gov.cn/）政务公告栏下载。
财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知
财政部
财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知
财政部
国务院各部、委、局、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）：
近年来，国家为加强基本建设投资领域的宏观调控和管理采取了一系列重要措施，取得了显著成效。但是，目前基本建设投资领域仍然存在着规模过大、浪费严重、结构不合理、投资效益不高、基本建设财务管理弱化等问题。根据党的十四届五中全会精神，为进一步加强基本建设投资
财务管理，经商国家计委、建设部，现将有关问题通知如下：
一、加强基本建设投资财务管理的总体要求。加强基本建设投资财务管理，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持以提高投资效益为中心，实现支持国家重点建设，增强国家宏观调控能力，促进国民经济持续、快速、健康发展的目标。各部门、各地区要充分认识基本建设投资
财务管理的重要作用，把加强基本建设投资财务管理与深化企业改革、财税体制、金融体制和投资体制改革紧密结合起来。通过加强基本建设投资财务管理，进一步控制投资规模、改善投资结构、提高投资效益，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的基本建设投资宏观调控机制。
二、加强基本建设支出预算管理。基本建设支出预算是国家管理基本建设，实施宏观调控的主要手段之一，是拨付资金的依据。对各级政府财政性资金安排的基本建设投资，包括各种专项建设基金安排的基本建设投资，要逐步纳入国家预算管理，专款专用、计划管理、防止挪用、占压
和流失。财政部门应与计划、银行、审计等有关部门加强协调，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的宏观调控机制。
三、建立基本建设预算资金审核制度。财政部门加强对基本建设预算资金来源的审查监督。要严格按照基本建设程序、年度基建投资计划、年度支出预算、工程进度拨付资金。各单位向财政部门申请预算资金时，按财政部门规定提供有关资料。建设项目前期阶段可拨付前期工作费用，
工程款必须经批准开工后才能拨付。对于不符合财经法规的，财政部门不得拨付资金。用财政性资金和其它资金“拼盘”项目的建设，配套资金不落实或到位不及时的，财政部门经商投资主管部门同意后，可停止拨付财政资金。
四、严格执行各项基本建设财务管理制度。对基本建设资金应做到专款专用，不得挪用，开支必须按标准，对不按规定用途使用资金的项目，要立即收回所拨资金。对基本建设收入、竣工结余和投资包干结余中按规定应上交财政部分，主管部门应督促建设单位及时上交同级财政。对以
前年度“拨改贷”资金要进行清理，凡“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的项目要按国务院和国家计委、财政部的有关规定办理，其余项目的贷款余额要回收上交财政。各部门、各建设单位要按规定及时向财政部门报送财务报表和年度财务决算，对于不按规定报送的，财政部门有权
停止拨款。
五、加强基本建设项目资金管理。要结合建立建设项目法人责任制，推行筹资、建设、生产、还贷一条龙管理，建立健全财务管理制度。审查建设工程概、预、决算是实施财政监督管理的重要手段。凡有财政性资金投入的建设项目，财政部门要参与概算的审查。为减少建设资金的损失
浪费，对超概算的建设项目，必须进行审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门要停止拨款。凡有财政性资金投入的投资项目，工程预算须由财政部门或财政部门委托的社会中介机构审查，作为办理工程款拨付和结算的依据；实行招投标的项目，其标底造价财政部门或财政部门
委托的社会中介机构参与审查。财政部门要加强对建设项目的竣工验收和竣工决算审查工作。会同国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查、验证工作。各级财政部门要协调项目的主管部门切实开展和搞好建设项目后评价工作。
财政监察专员办事处要加强对中央级重点建设项目的财务监督。建设项目的开户银行要按照有关规定，对国家建设资金进行拨付和监督。中央各部门下达基本建设投资计划时要抄送项目开户行。
六、加强基本建设财务管理的制度化、规范化建设。按照加强基本建设财务管理的要求，对现行的基本建设财务制度进行全面的、系统的增补和修订，要加强基本建设财务管理制度建设工作，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的新的基本建设财务管理法规体系。认真搞好执法监督
检查，坚决纠正和制止基本建设财务管理领域里违反财经纪律的现象。各行业主管部门要结合本行业的特点，搞好内部管理制度建设。
七、加强基本建设投资信息管理。各地区、各部门要认真搞好有关信息资料的采集、加工处理和反映。建立定期的报告制度。各建设单位必须按规定内容，如实、及时、准确地向主管部门报送有关报表、文字资料和专题材料；各主管部门汇总后报送同级财政部门，下级财政部门定期向
上级财政部门报告本地区基本建设投资的有关情况，为宏观决策提供依据。
八、加强基本建设财务管理机构人员建设。各级财政部门是负责基本建设投资财政、财务管理的综合经济部门，要适应加强基本建设财务管理的需要，认真搞好机构人员建设，确保履行基本建设财务管理和宏观调控的职责。各行业主管部门对基本建设财务的管理只能加强、不能削弱，
要有专门机构管理，未设专门机构的，要设专职人员管理基本建设财务，以保证顺利、有效地开展基本建设财务管理工作。
九、建立目标管理制度，加强工作考核。财政部要按照基本建设财务管理工作标准，对各部门、各地区基本建设财务管理工作进行考核。考核的内容主要包括管理制度建设、管理机构人员建设、财务报表和财务决算报送、执行财经法规和资金使用效益等。对管理水平和信用程度较高的
单位，要商有关部门优先安排投资和拨付资金；同时，为保证国家投资的安全和资金有效使用，对长期不能达到工作标准的单位，要商有关部门采取减少（或不安排）投资、停止拨款等措施。对违反财经法规的，要依照《预算法》和有关法律、法规予以处罚。
1996年5月13日