广西壮族自治区人大 等


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区预算外资金管理条例》的决定
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《广西壮族自治区预算外资金管理条例》作如下修改：
第二十四条 “罚没款必须在规定的期限内交纳，逾期不交纳的，每日加收罚没金额3‰的滞纳金”修改为：“罚没款必须在规定的期限内交纳，逾期不交纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。
本决定自公布之日起施行，《广西壮族自治区预算外资金管理条例》根据本决定作相应的修正。

广西壮族自治区预算外资金管理条例

（1994年7月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈广西壮族自治区预算外资金管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，搞好社会财力综合平衡，促进自治区经济和各项事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际情况，制定本条例。
第二条 预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据法律、法规的规定，自行提取、自行使用的不纳入国家预算内的国有资金。包括：
（一）自治区各级财政部门按规定管理的各项预算外收入；
（二）机关、社会团体、事业单位自行收支的不纳入国家预算内的各项资金和基金；
（三）国有企业税后留用资金，企业主管部门从企业提取的各项收入。
第三条 本自治区行政区域内有预算外资金收支活动的机关、社会团体、事业单位和国有企业，都必须遵守本条例。
第四条 预算外资金管理，实行统一领导、分级管理、量入为出、专款专用、勤俭节约的原则。
第五条 自治区各级人民政府应当加强对预算外资金的管理，并将收支管理情况向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会主席团报告。
第六条 自治区各级财政部门是管理预算外资金的职能部门，负责预算外资金的管理和监督，编制预算外资金收支计划和决算。
自治区各级审计部门按照有关法律、法规规定，对预算外资金的收支进行审计监督。
自治区各级计划、物价、银行等部门协助财政部门做好预算外资金管理工作。
第七条 预算外资金收支年度计划和决算自公历一月一日起至十二月三十一日止。

第二章 预算外资金的管理和监督
第八条 财政部门的各项预算外收入，按国家规定的项目和附加率征收，并按规定分别用于农村公益事业、城市维护和其他支出。
第九条 机关、社会团体、事业单位收取的预算外资金，必须遵守《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》和国家、自治区的其他有关规定。
第十条 机关、社会团体、非企业化管理的事业单位应当将预算外资金存入财政部门在各银行开设的专户，由财政、审计部门监督使用。
财政专户储存的预算外资金，其资金性质、所有权以及使用权不变。
第十一条 机关、社会团体、事业单位用预算外资金发放工资、奖金、补贴、津贴和其他福利的，必须经财政部门审查同意，并按规定的项目、标准发放。
第十二条 机关、社会团体、事业单位的预算外资金，企业主管部门收取的各种管理费和集中的各项资金，其他未纳入预算管理的预算内的各项资金和基金，凡经财政部门审核批准抵顶经费的，抵顶部分免征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
第十三条 机关、社会团体、事业单位应当按规定编制预算外资金年度收支计划，经主管部门审核、汇总后，报同级财政部门批准后执行。
第十四条 机关、社会团体、事业单位应当按规定编制预算外资金年度收支决算，经主管部门审核、汇总后，报同级财政部门和审计部门。
财政部门应当将预算外资金收支决算审核、汇总后，报同级人民政府审批。
第十五条 企业依法享有预算外资金支配权。国有企业和实行企业化管理的事业单位应当加强对预算外资金管理，接受财政、审计、银行等部门的指导和监督。
第十六条 国有企业在保证实现企业财产保值、增值的前提下，自主确定税后留用利润中各项基金的比例和使用范围，并报财政部门备案。
第十七条 机关、社会团体、企业事业单位的各项预算外收支必须纳入本单位财务机构的预算外资金帐户进行核算，建立健全财务管理制度，编报有关会计报表，执行财政部统一制定的预算外资金收支科目和会计制度。不得帐外设帐，不得将预算外资金交给非财务机构、非财务人员管
理。
第十八条 机关、社会团体、企业事业单位的预算外资金，用于非生产性基本建设项目、购买商品房或者购买专控商品的，必须报财政部门审查资金来源，并执行“先存后审、先审后批、先批后用”的原则；用于生产性基本建设项目的，报财政部门备案。

第三章 法律责任
第十九条 机关、社会团体、事业单位擅自设立预算外资金收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或者不使用财政部门统一印制的票据收费的，按照《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》的有关规定处罚。
第二十条 机关、社会团体、企业事业单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上财政部门、审计部门在职责范围内按下列规定处罚：
（一）未按规定将预算外资金纳入财政专户储存的，责令其限期纠正，并处违法金额20％以下的罚款；
（二）将预算外资金公款私存的，没收其全部存款，可以并处违法金额两倍以下的罚款；
（三）未将预算外资金纳入本单位财务机构管理的，责令其限期纠正，并处违法金额两倍以下的罚款；
（四）挪用预算外资金或者未按规定用途和标准使用预算外资金的，责令其限期纠正，有非法所得的，予以没收，并处违法金额两倍以下罚款。
第二十一条 对有第十九条、第二十条行为的单位负责人和直接责任人员，由县级以上财政部门、审计部门在职责范围内处以本人三个月工资以下的罚款，并建议所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 财政部门工作人员在预算外资金管理中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 机关、社会团体、事业单位被处以罚款的，从预算外资金或者包干结余经费中支付，企业被处以罚款的，在留用利润中支付。
罚没款全部上缴同级财政。
第二十四条 罚没款必须在规定的期限内交纳，逾期不交纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第四章 附 则
第二十五条 本条例具体应用中的问题由自治区财政主管部门负责解释。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。




1997年9月24日
构建符合科学发展观要求的基层检察院班子


冯兴吾

基层检察院领导班子配备的完成并不等于新的领导体制有效运行，这其间有一个探索完善的过程。同时，也有些比较明显的问题需要思考探索:一是分工问题。分工不是“切蛋糕”，不能简单化、教条化、生硬化。二是议事程序问题。理论上基层检察院党组成员可直接把议题拿到党组会上讨论，但事实上弱化了议事酝酿和决策缓冲环节。三是议事质量问题。职能的强化与会议事质量不高的矛盾更加突出，议事的规范性与党组班子的结构是影响议事质量的关键因素。因此，基层检察院领导班子要从全局的高度、以发展的眼光、统筹的思路加强基层检察院领导领导班子的制度建设。
一、构建科学合理的分工机制，形成各尽其责、团结和谐的良好氛围。
基层检察院党组分工，基本上是本着不交叉重叠的原则。基层检察院党组对事关全局的重大问题要行使好决策权，要集中精力抓好党建工作，在扩大党的工作覆盖面、提高党建工作质量上下功夫。基层检察院党组分工要充分考虑班子成员的性格、年龄、能力、经历等个性因素，还要考虑工作衔接，尽力做到人岗相宜、各得其所、各尽其能、各展其才。同时，要注意尽量上下对应，以利于纵向领导线条清晰、体系贯通。分工是相对的，合作是绝对的。分工负责是为了更好地加强和改进党的集体领导。要特别注意强化基层检察院班子成员的大局意识、团结意识、协调意识、合作意识，要强化基层检察院一把手的民主意识，通过加强教育培训和完善决策机制，形成各尽其责抓工作、团结一心谋发展的党内和谐的良好氛围。
二、构建规范长效的学习机制，形成不断学习、不断提高的良好氛围。
加强基层检察院班子的思想政治建设，首先要加强基层检察院党组领导干部的学习教育培训，重点要提高班子和领导干部的学习能力。要不遗余力地抓好领导干部的培训轮训，坚持用科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想武装干部头脑。探索建立基层检察院一把手、重要岗位干部强化培训机制和自助式、订单式培训机制。以高品位、深层次、宽视野、全方位的讲座活动为载体，培养眼界开阔、心胸开阔、思路开阔的领导班子和干部队伍。思想不解放、开放意识不强、适应市场经济发展的能力不强，这是基层检察院干部与上级检察院的最大差距。为缩小差距，我们开展“每月一讲”干部教育专题讲座，安排基层检察院的检察业务骨干授课讲学，内容涉及政治、经济、社会、法律、文学等各个方面，努力调动学习兴趣、提升综合素质、活跃开放思维、增强发展能力。针对当前基层检察院党组中心组学习效率低、系统性不强、制度不严、效果不明显的问题，规范制度、创新方法，系统地充实和丰富内容，加强和改进基层检察院党组中心组学习，提高班子自我学习能力。
三、构建民主顺畅的事议机制，形成发扬民主、科学决策的良好氛围。
要界定基层检察院党组会、检察委员会、检察行政办公会的决策范围，进一步强化检察委员会的决策职能。在重大事项的决策、重要干部的任免、大额资金的使用等由党组会讨论决定，增加基层检察院党组会召开次数，健全党组会报告工作、接受监督制度。要建立基层检察院党组会提交议题前调研论证制度。党组成员提交议题前，要深入调研，充分听取干部群众、相关单位意见，一些具有较强综合性的议题，还要进行沟通。在此基础上，慎重考虑，认真论证，确保议题质量。要建立基层检察院党组成员提前介入议题制度。提出议题的党组成员要提前半周将相关材料提供给办公室，由办公室送交各党组成员，使党组成员有较充足的时间进行思考和交流。要解决以往党组议题多、杂，出现“虎头蛇尾”现象的问题。一方面，明确基层检察院党组会召开的次数和时间，除遇突发性重大事件外，以半月一次为宜。另一方面。统一由办公室负责议题管理，从时间上确保基层检察院党组成员会能够充分发扬民主、作出科学决策。
四、构建扎实有力的作风建设机制，形成公正执法、求真务实的良好氛围。
要按照胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”的要求，突出立党为公、执政为民这个核心，真抓实干地加强作凤建设，创新作风建设载体，促进作凤建设的制度化。一是健全基层检察院领导干部联系基层群众制度。实行党组成员蹲点制度，吃透情况、深入剖析、解决困难、总结经验，既要保证联系点上问题得到有效解决，又要举一反三推动全面工作。二是健全基层检察院领导干部调研制度。明确党组成员每一年至少要有二篇调研成果，并送交相关部门进行考评。三是健全基层检察院领导干部信访接待制度。党组成员每月至少要确定一天为群众来访接待日，由主要领导及班子成员轮流接待上访群众。四是规范基层检察院领导干部会议活动制度，严格班子成员出席会议活动范围，取消一切不必要的应酬。控制会议规模，提倡开短会、讲短话、发短文。同时，把作凤建设作为民主生活会的重要内容，广泛征求基层和群众意见。
五、构建公开全面的监督机制，形成严格自律、廉洁干事的良好氛围。
增强基层检察院党组成员分工的公开度和透明度，要在新闻媒体及网络公布党组成员分工，方便广大干部群众对基层检察院进行监督。健全和强化基层检察院党组成员述职述廉制度，党组成员要定期向党组成员会、全院干警大会述职述廉，接受评议和监督。完善县市委对基层检察院党组成员的管理考评和督查机制，扎实抓好年度工作考核、党风廉政建设责任制考核、班子和班子成员考核“三项考核”，同时，要认真履行职责，通过调研、督查，跟踪掌握下级运行情况，善于发现问题，及时提醒纠正和向县市委反映情况。继续落实好基层检察院党组成员包片责任制，并按照谁主管谁负责、权责相符的原则，严格落实工作责任追究制度。
六、构建适应执政能力要求的常委选拔机制，形成人岗相宜、充满活力的良好氛围。
基层检察院党组成员班子结构对班子的议事决策能力具有关键性的意义。配备基层检察院班子不是简单意义上的干部调整，要综合考虑班子的年龄结构、专业知识结构、工作经验结构、性格气质结构及性别结构等诸多方面的因素。要坚持以科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想指导斑子配备工作，坚持把那些政治素质强、能够正确理解和把握科学发展观、有着良好的政绩观、作风过硬、群众公认的干部选拔进班子。要特别注重基层检察院党组书记一把手的选拔培养工作，除要具备领导干部必备素质外，一把手必须有很强的掌控全局能力、组织协调能力和优良的民主作风。要针对基层检察院党组成员工作面扩大、职能强化的要求，注重选拨那些优秀干部进入党组班子，提高党组成员班子的议事能力和质量。要针对基层检察院干部思想不够解放、视野不够开阔、开放意识不强的问题，加快推进基层检察院班子的年轻化和知识化，尝试在合适范围内，以公推公选的方式，把一些综合潜力大、文化素质高、开放意识强的优秀年轻干部放到党组成员岗位上，形成年龄结构梯次合理，既有帅才、又有将才，既有老将、又有新秀的班子结构，使基层检察院党组成员班子既能统揽全局、协调各方，又富有朝气、充满活力。

- 冯兴吾
- 安徽省郎溪县人民检察院
- 0563-7015701
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