国土资源部


关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求


　　国土资耕函〔2006〕008号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　根据部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，以及《关于编制基本农田保护示范区建设方案的通知》（国土资厅发〔2006〕42号）的要求，为指导有关县（市、区）开展信息化建设工作，编制好示范区建设方案，部基本农田保护示范区建设协调小组编制了《关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　 中华人民共和国国土资源部

　　 二○○六年三月二十八日

　　附件：

　　关于基本农田保护示范区监督管理信息化建设工作设想和有关要求

　　根据《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）和《关于开展基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）精神，为指导基本农田保护示范区建设实现监督管理信息化及编制好示范区建设方案，特提出以下设想和有关要求。

　　一、信息化工作思路、目标和步骤

　　（一）基本思路

　　以包括基本农田现状信息在内的土地利用现状数据库为基础，建立基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统，建立国家、省、市、县四级互动的基本农田网络化管理运行体系，实现基本农田保护基础信息与日常更新管理的计算机化、网络化，使各级国土资源管理部门快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况，同时通过定期的遥感监测，加强对基本农田保护的监督与管理。

　　（二）工作目标

　　通过建立基本农田保护数据库和管理信息系统及其运行维护制度，逐步实现基本农田信息网络化采集、管理、分析、上报的技术体系，保证基本农田信息的现势性，建立基本农田保护监督管理的长效机制。

　　（三）具体步骤

　　在本地信息化与电子政务建设总体框架和技术要求下，与已经完成和正在开展的信息化工作统筹安排，逐步实现基本农田保护监督管理信息化。具体任务如下：

　　1、研制基本农田保护数据库标准。由部统一组织制定基本农田保护数据库标准，规定基本农田数据库的数据内容、分类与编码、数据结构等内容，印发各地执行，规范、指导各示范区基本农田数据库建设。

　　2、建设基本农田保护数据库。示范区所在县（市、区）国土资源部门根据部统一印发的基本农田保护数据库标准，在土地利用现状数据库的基础上，收集示范区基本农田保护相关信息，并补充到现状数据库中，建立包括示范区区域矢量图、示范区的相关属性信息、整理项目相关信息在内的基本农田数据库。

　　3、设计开发基本农田保护管理信息系统。由部统一组织设计开发基本农田保护管理信息系统，实现对基本农田保护业务的统一管理和基本农田保护数据的日常更新与信息共享。

　　4、建立基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境。根据部统一部署以及系统和数据库运行环境的技术要求，在已有信息化基础设施的基础上，示范区所在的各省、市、县国土资源部门建立相应的软硬件环境，并组织相关技术与业务培训。

　　5、运行维护基本农田管理信息系统和数据库。示范区所在的各省、市、县国土资源部门制订系统运行与维护、数据更新、信息发布、更新信息上报等制度，明确办事程序和责任，对数据库和管理信息系统进行长期的运行维护，对数据库进行日常更新，定期向上一级国土资源部门报送基本农田基本信息和变化信息。

　　6、建立基本农田保护信息网上公开专栏。示范区所在县（市、区）国土资源部门在基本农田保护数据库及管理信息系统的基础上，充分利用现有国土资源网站，开设基本农田保护专栏（县级国土资源部门没有网站的，专栏在上一级国土资源部门建设），公布确定的基本农田保护区，接受社会监督；通过专栏反馈的各类信息由网站所在的县或市通过基本农田保护示范区管理信息系统及时逐级反馈到上级国土资源部门。

　　7、利用遥感手段监测基本农田保护情况。除了通过基本农田管理信息系统进行基本农田变化信息反馈外，部将定期统一组织对示范区所在县（市、区）的土地利用遥感监测，及时掌握基本农田保护的建设与利用变化情况，并与相关土地数据库中的数据进行比对，形成监测结果。

　　二、信息化工作任务分工与经费来源

　　按照统一标准、分工合作的原则，基本农田保护监督管理信息化建设工作由部与示范区所在省、市、县国土资源部门共同完成，各自承担应做工作所需经费。

　　基本农田保护数据库标准的研制、基本农田保护管理信息系统的开发、基本农田保护管理信息系统和数据库的部署、基本农田保护情况遥感监测由部统一组织实施，经费由部统一安排。

　　省级、地（市）级基本农田保护管理信息系统与数据库的运行环境及其运行维护由所在省级、地（市）级的国土资源部门负责，经费自筹。

　　县级基本农田保护数据库的建设、基本农田保护管理信息系统与数据库运行环境的建立、运行维护、基本农田保护信息网上公开专栏的建设等工作由示范区所在县（市、区）的国土资源部门负责，经费自筹。

　　三、信息化工作基本要求

　　（一）示范区建设中信息化建设工作应与部、省、市、县的信息化总体工作部署相一致，与金土工程、土地利用调查工作相结合，以已有信息化工作为基础，统一协调开展工作。

　　（二）基本农田保护数据库建设必须遵循《基本农田保护数据库标准》，按照国家统一大地坐标系统，形成完整的基本农田保护基本信息库。基本农田保护示范区的图、数须保持一致，数据库中的数据须与乡、村、责任人使用的表、卡、册、图保持一致。

　　（三）基本农田保护示范区基本信息库建立后，各示范区应使用基本农田保护管理信息系统对基本农田保护和利用变化情况，进行日常管理、更新、逐级上报。当示范区情况发生变化时，示范区基本信息库不得更改。

　　（四）对已建立基本农田保护管理信息系统，且能够满足示范区管理需要的，可以利用原管理信息系统进行示范区管理；对已有管理信息系统但不能够满足示范区管理需要的，应对原系统进行升级改造以适应示范区管理需要；对没有管理信息系统的，使用部统一开发的基本农田保护管理信息系统。

　　（五）地方各级国土资源部门要建立基本农田保护示范区信息系统运行管理办法；县、乡、村要安排专门人负责基本农田信息的编报；网站专栏要有专人负责。

　　（六）在基本农田保护示范区管理信息系统的使用过程中，如出现基本农田被占用等变化情况，由责任人向村、乡、县逐级上报，并通过示范区管理信息系统和网络逐级报送到上级国土资源部门。

　　（七）除运行维护与遥感监测外，基本农田保护监督管理信息化建设工作应在两年内基本完成。

　　四、示范区建设方案编制要求

　　编制基本农田保护示范区建设方案（信息化部分）的具体要求：

　　（一） “示范区基本情况”部分

　　要说明示范区所在省、市、县的信息化建设现状，包括已有数据库、尤其基本农田相关数据库的内容及数据库更新情况；已有信息系统、尤其与基本农田保护有关的信息系统主要功能、运行与使用情况；信息化主要设备与使用情况；即将开展的与基本农田保护相关的信息系统建设计划；办公人员信息化技能水平以及专门的信息化机构建设情况等等，并根据示范区信息化建设要求进行客观评价。

　　（二） “总体目标”部分

　　要紧密围绕以建设促保护的基本思路，从建立基本农田保护的长效机制、提高基本农田保护工作效率、保证基本农田信息的现势性、规范业务管理、实现对基本农田保护监督管理角度出发，提出明确的信息化建设总体目标。

　　（三）“主要建设任务”中的“监督管理信息化”部分

　　第一，要根据“信息化工作思路、目标和步骤”中由地方承担的工作，提出实现目标的具体工作任务。

　　第二，要根据工作任务拟定信息化建设总体技术方案，在数据库信息采集、更新与上报，基本农田保护管理信息系统、数据库运行环境、信息发布栏目功能设置，以及运行维护和管理等方面进行初步的设计，提出拟采取的工作方法和技术路线。

　　第三，要初步提出工作计划，提出阶段工作内容和阶段工作成果。

　　（四） “资金估算”部分

　　要明确信息化资金预算与来源，根据明确的测算标准、测算依据、实物工作量，分类填报资金预算情况。

　　（五） “保障措施”部分

　　要结合实际情况，在组织、资金、技术、人员、实施等方面提出切实可行的信息化建设保障措施。


民政部 总后勤部


民政部、总后勤部关于进一步加强军人接待转运站管理工作的通知
民政部、总后勤部



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，贵州省人防战备办公室，各军区后勤部：
根据国防建设的需要，从五十年代初期开始，全国部分省、自治区、直辖市陆续在铁路、公路、水路沿线建立了一批军人接待转运站（以下简称军转站）。到目前为止，已发展到130所，建筑面积24万平方米，职工2500余名，附设床位1．3万张，配备汽车50辆，固定资产
达6500万元。近四十年来，军转站在新老兵接待转运任务中做了大量工作。累计接待转运新老兵833万人次，同时，还完成了当地政府和民政部门交办的抢险救灾、接待灾民和上访群众等临时任务。平战结合、对外营业收入总额累计达7000多万元，创利1500多万元。但总的
来看，全国军转站的发展还不够平衡，有的地方对此项工作不够重视，有的军转站的接待转运不够顺畅，管理工作和职工队伍建设中存在一些问题，还有的军转站对改革开放中遇到的新问题研究不够。为进一步加强军转站管理工作，搞好军转站建设，更好地完成接待转运任务，现将有关问
题通知如下：
一、明确办站宗旨，坚持为部队服务的方向
军转站是地方人民政府拥军支前工作的一个服务机构，在当地人民政府的领导下，由民政部门负责管理。它的主要任务是保障入伍的新兵、退伍的老兵接待转运和食宿供应。军转站的宗旨是为部队服务，为战备服务。
今后，军转站仍要贯彻执行一九八五年铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部印发的《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》〔（1985）后联字4号〕，进一步明确分工，落实责任增强接待转运能力，改善食宿条件，提高服务质量，圆满完成上级交给的各项接待转运任务。


二、加强对军转站的领导，理顺工作关系
各级民政部门要加强对军转站的领导，把军转站建设列入民政事业发展规划，帮助他们解决工作中遇到的实际问题。军转站要自觉接受驻交通沿线军事代表办事处的业务指导，及时、准确、保质、保量地完成军人接待转运任务。
各级民政部门和军交部门对军转站新建工作要认真研究，严格把关。新建军转站应根据新老兵接待转运任务的需要，由当地政府民政部门提出新建要求，报省、自治区、直辖市民政厅（局）审批。省、自治区、直辖市民政厅（局）应认真听取所在大军区后勤部门的意见，并报民政部和
总后勤部备案。军转站撤销时，亦按上述程序办理。军转站改为军供站时，须由省、自治区、直辖市民政厅（局）提出要求，经所在大军区后勤部同意后，报民政部和总后勤部审批。
民政部门和军交部门要加强联系，密切配合，通力合作，共同做好新老兵接待转运工作。
三、实行科学管理，提高服务水平
实行科学管理是加强军转站管理工作的关键。各军转站要联系本站实际，认真总结管理工作中的经验，参照军供站正规划建设的要求，建立健全各项规章制度，重点是抓好各类人员岗位责任制的建立和落实工作。通过正规化建设，提高管理水平和服务质量，使各项工作逐步走上规范化
、制度化管理的轨道。
要积极探索军转站改革的新路子，引进竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，要进一步完善军转站设备，改善接待转运条件。“八五”期间，各军转站在住宿上要逐步消灭“通铺”和“地铺”；在膳食供应上要做到主副食多样化。保证质量，在接待转运上要优先安排，优惠价格，优质服务
，把军转站办成“军人之家”。
四、提高人员素质、强化队伍建设
军转站工作涉及面广，对工作人员的政治素质、管理水平要求高，因此提高军转站工作人员的素质，加强军转站队伍建设十分必要。首先是领导班子建设，军转站领导要具备较高的政治和业务素质，具备热情为部队服务的思想和献身接待转运事业的精神，以身作则，联系群众，廉洁奉
公，艰苦奋斗。军转站是军人接待转运工作的第一线，其领导班子要保持相对稳定，出现缺额时要及时配齐。
各级民政部门和军转站要对工作人员进行国防教育、理想教育、职业道德教育和革命传统教育，开展经常性的思想政治工作，树立全心全意为部队服务的思想。要抓好人员培训，开展岗位练兵和技术竞赛，培养一批技术和业务骨干。
五、坚持平战结合，增强军转站活力
平战结合、为社会服务是增强军转站生机和活力的重要途径。各军转站要充分挖掘内部潜力，利用现有条件，发挥自身的优势，有组织、有计划地开展平战结合，为社会服务。要坚持为部队服务、为战备服务的宗旨，处理好接待转运效益与经济效益、社会效益的关系，把军转站与以经
营盈利为目的的单位区别开来，在经营项目选择上，要与接待转运工作的性质相适应，立足自身条件，搞一些服务型、生产型、经营型的项目。要严格执行国家有关政策、法令、自觉遵守财经纪律。
军转站平战结合，为社会服务所得的收入，是军转站在完成接待转运任务的前提下通过合法经营取得的，特别是一部分收入是通过免征税款取得的，一定要用于接待转运事业。主要用于改善接待转运条件、补贴过往军人住宿和伙食费，积累资金，发展生产和改善职工福利。各级民政部
门要加强领导，严格管理，积极创造条件，使这项工作健康、持久地向前发展。



1992年3月26日