内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区人口与计划生育条例


颁布单位：内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会


　　(1990年10月12日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过　199
5年11月17日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议第一次修正　1999年
11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修正　2002年9月
27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订)

内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告

第 87 号

　　2002年9月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《内蒙
古自治区人口与计划生育条例》，自2002年12月1日起施行。

2002年9月27日

第一章　总　　则
　　第一条　为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协
调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国
民族区域自治法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　户籍或者居住在自治区行政区域内的各族公民以及自治区行政区域内的机关、
社会团体、企业事业组织和其他组织，应当遵守本条例。
　　第三条　自治区贯彻国家计划生育基本国策，稳定现行生育政策，根据自治区人口发展
状况，实行计划生育和优生优育。
　　第四条　各级人民政府应当协调有关部门，动员全社会力量，采取综合措施，做好人口
与计划生育工作。
　　开展人口与计划生育工作要依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和
社会保障制度。
　　第五条　开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康
、提高妇女地位相结合。
　　第六条　自治区人民政府计划生育行政部门负责全区计划生育工作和与计划生育有关的
人口工作。
　　各盟行政公署、设区的市和旗县级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划
生育工作和与计划生育有关的人口工作。
　　旗县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内，结合本部门业务特点，制
定有利于人口与计划生育工作的社会、经济政策措施，协调、督促本系统与计划生育部门密切
配合，共同做好人口与计划生育工作。
　　第七条　各级人民政府及其计划生育行政部门和有关单位对在人口与计划生育工作中做
出显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励。
第二章　人口发展规划的制定与实施
　　第八条　自治区人民政府根据国家人口发展规划制定自治区人口发展规划，并将其纳入
国民经济和社会发展计划。
　　各盟行政公署、设区的市和旗县级人民政府根据上一级人民政府人口发展规划，结合当
地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
　　第九条　旗县级以上人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织
实施。
　　苏木、乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实计划
生育实施方案。
　　第十条　嘎查村民委员会和居民委员会应当把人口与计划生育工作纳入基层管理和服务
体系，依法做好计划生育工作。
　　第十一条　计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应
当组织开展人口与计划生育宣传教育。
　　大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。制作、发布涉及计划生育
技术的广告，其内容应当经自治区人民政府计划生育行政部门审查同意。
　　学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青
春期教育以及性健康教育。
　　第十二条　机关、社会团体、企业事业组织和其他组织应当开展下列人口与计划生育工
作：
　　(一)负责对本单位职工的计划生育管理；
　　(二)落实对实行计划生育职工的奖励规定；
　　(三)开展有利于实行计划生育的活动；
　　(四)传播计划生育和生殖健康科学知识；
　　(五)宣传人口科学理论、国家计划生育方针、政策、法律、法规。
　　第十三条　各级人民政府实行由主要领导负总责的人口与计划生育目标管理责任制，并
把责任制完成情况作为考核领导干部政绩的重要内容。
　　机关、社会团体、事业组织和其他组织应当做好本单位的计划生育工作，由主要领导人
负总责。
　　企业实行法定代表人负总责的人口与计划生育工作责任制。
　　第十四条　苏木、乡镇人民政府和街道办事处应当配备计划生育工作人员。
　　嘎查村民委员会、居民委员会应当有一名副主任负责人口与计划生育工作。
　　机关、社会团体、企业事业组织和其他组织根据工作需要设置计划生育管理机构或者配
备计划生育专兼职工作人员。
　　第十五条　计划生育工作人员应当享受岗位津贴，发放标准和办法由自治区人民政府制
定。苏木、乡镇人民政府和街道办事处计划生育工作人员应当配备必要的劳动保护用品。嘎查
村民委员会和居民委员会计划生育工作人员应当给予适当报酬。
　　第十六条　各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算，并根据国民经济和
社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的
经费。
　　苏木、乡镇和嘎查、村级计划生育经费，由苏木、乡镇财政预算安排，并予以保障。
　　各级人民政府应当对贫困地区的人口与计划生育工作给予重点扶持。
　　鼓励社会团体、企业事业组织、其他组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
第三章　生育调节
　　第十七条　公民有生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务。夫妻双方在实行计
划生育中负有共同的责任，其生育行为应当符合法律和法规的规定。
　　提倡和鼓励公民晚婚、晚育，少生、优生。
　　第十八条　汉族公民，一对夫妻只生育一个子女。符合下列条件之一的，经批准可以生
育第二个子女：
　　(一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
　　(二)依法收养一个子女且婚后五年以上不育的；
　　(三)国有煤矿企业职工，从事井下采掘作业五年以上，并继续从事此项工作的；
　　(四)夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有一个子女为女孩的；
　　(五)夫妻双方均为非城镇户籍，一方残疾，相当于残疾军人二等甲级以上标准的；
　　(六)夫妻双方均为独生子女的。
　　第十九条　蒙古族公民，一对夫妻可以生育两个子女。夫妻双方均为非城镇户籍且从事
农牧业生产，已有两个子女均为女孩的，经批准可以生育第三个子女。
　　达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生，适当少生；要求节育的，给予技术服
务。
　　其他少数民族(全国总人口在一千万以下的)公民，一对夫妻可以生育两个子女。
　　第二十条　再婚夫妻，有下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
　　(一)汉族公民，一方未育，另一方生育过一个子女或者丧偶已生育过两个子女的；
　　(二)少数民族公民，一方未育，另一方已生育过两个子女的；
　　(三)夫妻双方均为少数民族公民，各生育过一个子女的。
　　第二十一条　依照本条例规定生育第二个子女的汉族公民，生育间隔期应不少于四年；
少数民族公民生育间隔期应当不少于三年。
　　女方年满二十四周岁以上初育者，生育第二个以上子女的生育间隔期应当不少于二年。
　　第二十二条　夫妻双方是两个民族的，可以自主选择适用一方民族的生育规定。
　　第二十三条　符合本条例规定生育第一个子女的夫妻，应当在生育后六十日内到苏木、
乡镇人民政府或者街道办事处办理生育登记。
　　符合本条例规定要求生育第二个以上子女的夫妻，双方应当向户籍所在地嘎查村民委员
会、居民委员会或者所在单位提出申请，经苏木、乡镇人民政府或者街道办事处审核后，由旗
县级人民政府计划生育行政部门批准发给《计划生育服务证》。核发机关应当自受理申请之日
三十日内作出决定。对不符合生育条件而不予批准的，要书面说明理由。
　　对确有本条例规定以外的特殊情况申请生育子女的，由旗县级人民政府计划生育行政部
门负责审批。审批办法由自治区人民政府计划生育行政部门制定。
第四章　计划生育技术服务
　　第二十四条　各级人民政府应当采取措施，建立计划生育生殖保健服务制度，普及避孕
节育、优生优育、生殖健康科学知识，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民生殖健康水
平和出生婴儿健康水平。
　　各级人民政府计划生育行政部门负责对避孕药具供应、发放的监督管理，配合有关部门
对避孕药具市场进行监督。
　　第二十五条　旗县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育技术服
务的监督管理工作。
　　计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范
围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、
随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
　　第二十六条　计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当
对符合本条例规定生育子女的夫妻进行优生指导。
　　第二十七条　夫妻一方患有医学上认定为能够造成下一代严重缺陷的遗传性疾病的，应
当采取长效避孕措施。
　　第二十八条　符合本条例规定生育子女的，经有权进行产前诊断的机构查明有下列情形
之一的，应当人工终止妊娠：
　　(一)胎儿患严重遗传性疾病的；
　　(二)胎儿有严重缺陷的；
　　(三)因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。
　　第二十九条　严禁利用超声技术或者其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴
定。
　　严禁为他人进行非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。经批准可以再生育，无正当理
由自行人工终止妊娠者，不得再行生育。
　　第三十条　实行计划生育，以避孕为主。
　　育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。对已生育子女
的夫妻，提倡首先选择长效避孕措施。
　　实施计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
　　前款规定所需经费，按照国家和自治区的有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保
障。
　　第三十一条　各级人民政府应当创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕
节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。
　　第三十二条　施行绝育手术后，因情况变化，符合本条例规定可以再生育的，可以凭《
计划生育服务证》到计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构施行
恢复生育能力的手术。
　　第三十三条　从事计划生育技术服务的机构，应当依法取得执业许可。
　　个体医疗机构不得从事计划生育手术。
第五章　流动人口的计划生育管理
　　第三十四条　流动人口的计划生育管理对象，是指离开户籍所在地，在异地从业、生活
的已婚育龄流动人口。
　　第三十五条　流动人口的计划生育管理工作，由其户籍所在地和现居住地人民政府共同
负责，以现居住地管理为主，纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，实行在人民政府统一
领导下，由计划生育、公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等有关部门综合管理
的体制。
　　第三十六条　成年流动人口离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻状况证明和居民身份
证件，到当地旗县级人民政府计划生育行政部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处办理婚
育证明。
　　成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的旗县级人民政府计划生育行政部门或者
苏木、乡镇人民政府、街道办事处及时交验婚育证明。
　　第三十七条　流动人口现居住地旗县级人民政府计划生育行政部门或者苏木、乡镇人民
政府、街道办事处应当及时查验成年流动人口的婚育证明，婚育证明不完备的，应当要求补办
；对其中的已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地的计划生育管理。
　　流动人口现居住地的苏木、乡镇人民政府、街道办事处应当向已婚育龄流动人口进行人
口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供技术服务。
　　对夫妻双方户籍不在同一地，在一方户籍所在地共同生活的，可纳入现居住地常住人口
计划生育管理。
　　第三十八条　有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，
应当核查其现居住地查验过的婚育证明，并将审批结果通报现居住地的苏木、乡镇人民政府或
者街道办事处；没有婚育证明或者未经查验过的，不得批准。
　　向流动人口出租(借)房屋的房主，应当配合现居住地查验成年流动人口婚育证明，依法
协助政府做好已婚育龄流动人口的计划生育管理工作。
　　与流动人口形成劳动关系的用人单位或者个人，应当做好被招用的已婚育龄流动人口计
划生育管理工作，并接受当地苏木、乡镇人民政府或者街道办事处和旗县级以上人民政府计划
生育行政部门的监督检查。
　　苏木、乡镇人民政府和街道办事处或者嘎查村民委员会、居民委员会可以同向流动人口
出租(借)房屋的房主或者与流动人口形成劳动关系的用人单位、个人签订协助管理合同书。
　　第三十九条　已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当持有其户籍所在地出
具的婚育证明，经现居住地旗县级人民政府计划生育行政部门查验后，可以生育。
　　已婚育龄流动人口申请在现居住地生育第二个以上子女的，除持有婚育证明外，还须持
有其户籍所在地旗县级人民政府计划生育行政部门核发的《计划生育服务证》，经现居住地旗
县级人民政府计划生育行政部门查验后，可以生育。
第六章　奖励与社会保障
　　第四十条　对实行计划生育的夫妻，由当地人民政府或者有关单位给予奖励和优待。
　　第四十一条　各级人民政府应当建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和
社会福利等社会保障制度；在农村牧区可以根据政府引导、农牧民自愿的原则，实行多种形式
的养老保障办法，促进计划生育。
　　各级人民政府对农村牧区实行计划生育的家庭，给予资金、技术、培训等方面的支持、
优惠；对实行计划生育的贫困家庭特别是独女户、双女户，在土地及草牧场承包、宅基地划分
、子女入学、扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等生产、生活方面给予优先照顾。
　　第四十二条　公民比法定婚龄推迟三年以上初婚者为晚婚。已婚妇女比法定婚龄推迟四
年以上初育者为晚育。
　　晚婚者增加婚假十五日；晚育者增加产假三十日，并给予男方护理假十日。对晚婚晚育
者还可以给予其他形式的奖励。
　　第四十三条　自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证
之月起至子女年满十四周岁止，发给每月5至10元的“独生子女父母奖励费”，农牧民独女户
夫妻“独生子女父母奖励费”为每月20元；机关、社会团体、企业事业组织和其他组织的职工
增加产假三十日，可以适当补助托幼费。
　　“独生子女父母奖励费”按下列办法发放：
　　(一)农牧民、城镇无业居民由户籍所在地苏木、乡镇人民政府或者街道办事处发给。农
牧民、城镇无业居民“独生子女父母奖励费”由各级财政设立专项经费予以解决；
　　(二)机关、社会团体、企业事业组织和其他组织的职工由所在单位发给；
　　(三)流动人口的“独生子女父母奖励费”由户籍所在地负责。
　　第四十四条　独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，当地人民
政府应当给予必要的帮助，并一次性发给相当于当地年人均纯收入一倍至三倍的补助金；要求
再生育或者收养子女的，应当退还补助金。
　　第四十五条　领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合本条例规定申请再生育的，应
当从批准之月起停止各种优待，交回《独生子女父母光荣证》，退还已领取的“独生子女父母
奖励费”。
第七章　法律责任
　　第四十六条　违反本条例规定生育子女的，应当按照国家和自治区的有关规定缴纳社会
抚养费。
　　社会抚养费的征收，应当以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为
计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，
确定征收数额。具体征收标准和征缴方式，由自治区人民政府制定。
　　第四十七条　违反本条例规定生育子女的，除缴纳社会抚养费外，并做下列处理：
　　(一)国家工作人员，应当依法给予行政处分；其他人员应当由其所在单位或者组织给予
纪律处分；
　　(二)农牧民、城镇居民，五年内不得录用为国家工作人员、不得评为劳动模范；不得享
受政府提供的各种经济优惠待遇；
　　(三)已享受本条例第四十三条规定的“独生子女父母奖励费”的，应当退还。
　　第四十八条　有下列行为之一的，按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六
条、第三十七条的规定予以处罚：
　　(一)非法为他人施行计划生育手术的；
　　(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别
的人工终止妊娠的；
　　(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；
　　(四)伪造、变造、买卖计划生育证明的。
　　第四十九条　以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育
证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处
分。
　　第五十条　国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，没收违法所得：
　　(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
　　(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
　　(三)索取、收受贿赂的；
　　(四)截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
　　(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
　　第五十一条　违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由各级人民政府责令
改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第五十二条　计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，
依照有关法律、法规的规定承担相应的法律责任。
　　第五十三条　拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育
行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条　公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其
合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章　附　　则
　　第五十五条　本条例自2002年12月1日起施行。

人事争议仲裁的审理及程序运用

何宁湘


　　第一节 审理准备
　　人事争议仲裁机构应当依据现行规定所制定的该机构的仲裁规则以及仲裁程序规定，对当事人提出的人事争议主张进行审查与审理。要做好一个仲裁案件的审理，关键在于做好审理前准备，其首要任务自然是仲裁申请的受理。
　　一、仲裁申请的受理：
　　这一问题所关联的主要问题，已分别在管辖、受案范围、时效问题等篇中，就所涉及的有关对应问题的法理作了必要的阐述，对部分具体问题也做了简要介绍，这里的“受理”主要讨论的是立案问题。不符合受案范围的应当出具《不予受理通知书》或《不予受理决定》。对于不属于人事争议仲裁委员会主管的申请，应当告知申请人采用其他途径与方式反映意见和寻求解决，仲裁机构不得先收案再以不属于其主管范围而出具《不予受理通知书》或《不予受理决定》。
　　《不予受理通知书》或《不予受理决定》应当在立案审查阶段作出，而不得在审理阶段作出。更不能在审理阶段内以不属于受案范围为由驳回申请人的申请。为了方便申请当事人了解与掌握，仲裁机构应当将其仲裁规则、仲裁受案范围以及仲裁程序规定在仲裁机构所在地进行公示。
　　由于目前规定的申请仲裁60日期限不是太长，因此应当抓紧时间审查研究决定是否受理该案进行审查。对于是否当事人的申请是否在规定的申请仲裁期限(期间)，以及受案范围的审查应当慎之又慎，因为除实体争议外，能够提起诉讼的程序性异议大体就是这两类：即申请仲裁期限是否超过，以及是否符合人事争议仲裁的受案范围。对仲裁委员会所出具的《不予受理通知书》或《不予受理决定》，在规定的期限内(15日内)，当事人可以向人民法院提起诉讼。
　　二、组成仲裁庭：
　　《人事争议处理办案规则(人发[1999]99号)》第十六条对于仲裁庭组成有如下“对决定受理的人事争议案件，仲裁委员会应当自作出决定之日起7日内组成仲裁庭。仲裁庭由三名或以上(总数须是单数)仲裁员组成，其中一名为首席仲裁员。简单的人事争议案件可由一名仲裁员独任处理。首席仲裁员和仲裁员由仲裁委员会指定或者仲裁委员会授权的办事机构指定。”规定，没有可以由当事人选择仲裁员的规定。[1]
　　而《四川省人事争议处理办法(2001年5月15日)》第九条-第十二条“
　　第九条 仲裁庭可以由三名仲裁员或一名仲裁员组成。由三名仲裁员组成的，设首席仲裁员。
　　第十条 当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。
　　当事人约定由一名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定仲裁员。
　　第十一条 当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。
　　第十二条 仲裁庭组成后，仲裁委员会应当将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。”[2]
　　规定了可以由当事人选择仲裁员，也就是说，在四川省行政区域内的人事争议仲裁当事人有权决定是否选择或者不选择已方的仲裁员，即是否选择合议庭来审理仲裁案件。这里引出来两层意思：1、适用独任制，还是合议制由谁决定；2、独任制与合议制能否相互转换。从人事争议仲裁工作开始不久，加之可供适用的法律法规严重缺失的角度上，适用独任制还是合议制原则上应由该案的双方当事人选择决定，一般须实行合议制。对于双方当事人选择或同意采用独任制仲裁员审理的，在审理过程中，可以转换合议制审理。但双方当事人选择合议制的，无论什么情形发生均不得转为独任制仲裁员审理本案。
　　对于提出回避的，在审理过程中更换仲裁人员的、仲裁裁决后的复议审理以及仲裁委员会纠正错案的再审理，一律采用合议制并原参加该案的仲裁员及有关均应全部更换做回避。
　　在实际人事争议仲裁处理中，有省仲裁委在处理具体个案时，先已分别通知当事人到仲裁办(即人事争议仲裁委员会办公室)分别选择了仲裁员，其中一方当事人选择了该仲裁委唯一的书记员甲某作为自己的仲裁员，在选择该仲裁员时，该仲裁办并未告知这方当事人，甲某其是唯一书记员，必须由其担任书记员记录，不适宜担任仲裁员，应另行选择仲裁员，而隐瞒了这一实情。而后，该仲裁委以甲某须担任书记员为由决定采用独任制仲裁员审理，并将另一方当事人选择的仲裁员也做了更换，由其人事厅的行政处的另一名干部做独任仲裁员。
　　【评述】
　　其这样做法的严重错误在于：
　　1、仲裁办自行决定由合议制转换成独任制；
　　2、直接侵犯规则赋予当事人对仲裁员的选择决定权； [2]
　　3、更换仲裁员时，应当另行进行选择与办理选择仲裁员手续；
　　4、该更换后的独任仲裁员均系其“仲裁处”的行政工作人员，也就是该省人事厅某一行政处在处理人事争议案件。
　　三、举证期限
　　由于没有具体法律规定，凡人事争议仲裁的当事人举证，应实行谁主张、谁举证的原则，在庭审调查、质证结束后，双方当事人都可以进行举证，而不应对举证期限进行限制。
　　对于所谓的“书面审理”在举证环节上显然限制与剥夺了当事人的行使举证的权利。
　　也可由仲裁委召集双方当事人协商，约定适用的举证规则及举证期限，或者选择该仲裁委的举证规则。
　　四、仲裁员库
　　应当说，人事争议仲裁原本不应设在人事行政机关内，更不应当由现行人事行政机关内设的一个行政处室来负责，而是应当设立行政机关之外。在深圳，就连与企业没有实质性利益关系的劳动争议仲裁也在劳动局原行政处室之外设立了事业单位性质的劳动争议仲裁院。现实实际中，如果将人事争议仲裁放在人事行政处室之外，可能绝大多数的机关干部不愿意去，其次人事行政机关也担心失去权利，在此情形下，多数人事争议仲裁工作与机构只好放在行政机关内。除机构存在的问题外，人事争议仲裁员的情形是否要好些呢？实际并非如此，人事行政机关将多数人事行政机关处室里的有官衔的人全都弄成仲裁员，只有少部分仲裁员是其他行政机关，如工商局等的官员，高校、科研单位的教师、以及个别律师，这类人员的仲裁员大约仅占仲裁库的三分之一不到。按照前述案例，就是一方当事人(被申请人)选择了人事厅"仲裁处"以外的其他行政处的干部作为已方仲裁员，最后还是被仲裁办给换掉，如果你选择其他行政机关的干部仲裁员甚至是律师仲裁员，其实际可能性几乎是微乎其微的。因此，人事争议仲裁机构必须要保证在法律上、组织上、制度上，各级人事行政机关(人事厅、局)的干部不得担任专职或兼职仲裁员，至少仲裁处的工作及工作人员不得担任仲裁员。其次，既然进库的仲裁员就应当在时间上保证办案，否则你就不要进入仲裁员库，杜绝有个大仲裁员库作摆设，但能够在时间上保证办案的人太少，实际每每办案就形成仲裁处的少数人办案的状况。

　　第二节 审理
　　审理的具体程序与规则，应当在地方省行政区域内实行统一的审理程序及规则。人事争议仲裁程序与规则的编制，应在国家法律规定范围内，参考《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及相关规范，尽可能地与民事诉讼法靠近，以适应人民法院审理人事争议诉讼案件适用民事诉讼法的规定的特定情形。
　　目前多数地区的仲裁委员会案子不多，人事厅内的人事争议仲裁机构一年大约不到15件仲裁案件的仲裁，相对人民法院审判人员办案数量来说，十几件案件实在太少。加之目前人事制度改革与人事争议仲裁制度推行以及实际运行时间并不长的情况下，对仲裁案件的审理，在程序上，首先为应合议制，而不宜采用独任制。采用合议制，至少可以避免一部分行政机关一个处行政人员办案的情形。其次，所有仲裁案件均应当开庭审理，而不应当采用所谓的"书面审理"。虽然人事部《人事争议处理办案规则(人发[1999]99号)》第二十四条规定"仲裁庭处理人事争议案件，应当开庭进行。当事人协议不开庭或仲裁庭认为不需要或不宜开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应在全面、准确地掌握案件材料的基础上客观、公正地进行。"可以书面审理，但是有条件的，1、当事人协议；2、仲裁庭认为（这样的认为也必须征得当事人同意）；3、而地方人大、或地方政府公布的规范性文件上规定可以作书面审理的；否则就是仲裁庭审理违法。
　　相对民商事仲裁案件讲，人事争议纠纷案件的内部关系要复杂，往往反映为内部某种关系，争议焦点也往往表现为政策、待遇等问题的不同观点与采用，而非以法律的形态、民事侵权的形态出现。因此对人事争议仲裁案件的当事人，在仲裁过程中，应让其充分发言、陈述主张、辩解、阐述观点、阐明法律更为重要，对证据的采信与事实认定，更应当听取当事人意见。
　　在仲裁过程中，应贯彻着重调解的原则。人事争议仲裁过程中的调解，应在仲裁开庭前以及仲裁辩论结束后进行。调解也应当以遵守与维护国家利益与法律、规章制度的严肃性、权威性为基础，为第一原则、第一要义，禁止以实现调解结案为目标，而损害国家利益。对于当事人提出的申请属于符合人事争议仲裁机构受案范围但不属于人民法院人事争议案件受案范围的，甚至也不属于（至少目前不属于）人事争议仲裁受案范围的争议案件，仲裁机构只能作出调解书而不能作出裁决书。否则不但违法且也于法无据，也会给申请人带来很多法律问题或法律障碍，这在本质上是对当事人合法权益的一种侵害。

　　第三节 裁决
　　仲裁裁决，是仲裁机构在审理案件中，由仲裁庭根据已查明的事实和证据，依照仲裁规则，对当事人提出的争议进行裁决所作出的书面决定。仲裁裁决文书包括《受理通知书(或决定书)》、《不予受理通知书(或决定书)》、《人事争议调解书》和《人事争议仲裁裁决书》四种。其中，只有《不予受理通知书(或决定书)》或《人事争议仲裁裁决书》因当事人的不服，可能导致向人民法院提起诉讼。另外，从理论上讲，当事人认为已生效的《人事争议调解书》违反法律规定的可以向请求人民法院予以撤销。
　　我国对人事争议处理设立“又裁又诉”的模式，其立法意图在先将人事争议交由行政处理，对行政处理设立监督机制与纠正措施，将行政处理制度上的缺陷降低到相对小的程度。因此，人事争议仲裁的裁决就一定要做到合法、明理、公平、公正等方面的要求，否则均将引起司法监督程序。说到人事争议案件的诉讼，不免要考虑到：1、人事争议仲裁是行政性的，它与司法审判无法相提并论；2、行政处理过程中更多考虑的是如何切合政策、平衡包括人际关系在内的各方面关系、甚至如何取悦领导等等，是否合法往往放在次要位置，甚至压根就没有考虑；3、在法律适用方面，两者立足点有着根本不同，行政仲裁强调的是人事政策，而司法审判适用国家法律法规，不能直接适用政策，在人事法律呈空白的情形下，希望能适用《劳动法》，但这一社会主义法制基本原则却遭到抵制与对抗，最后以最高人民法院的让步而暂告一段落。《公务员法》的公布施行，《劳动人事争议仲裁法(稿)》起草纳入全国人大2006年的立法议程，均表明立法机关希望通过尽快立法来解决人事争议处理无法律可依的法制与司法困境，也间接批驳了适用人事政策来处理人事争议的观点。

　　第四节 案例
　　一、案例原由：
　　声明：此案例只用于讨论问题，请不要对号入座
　　教师张三与会计王老五系某省属核电学院系的具有国家事业单位编制的教职工。两人于1988-1991年间分别与学校签订《停薪留职协议》，协议期届满，两人均办理了回校手续。
　　张三于1993年3月离开学校，并口头向学校提出借调申请，学校人事部门告知张三，外单位要办借调，需要与借调单位签订合同(学校起草了《二意实业公司、核电学院关于张三同志借调工作协议》)，并向学校支付管理费。同年8月向学校递交了书面申请，称自己有困难，而借调单位不同意支付管理费，要求学校免去管理费。学校不同意张三免收管理费的申请，也未对申请进行签批，张三再未到校至今。据工商局核查，张三称的借调单位--二意实业公司已于1995年被注销，但此时张三未回学校办理相关手续。无任何证据证明、显示其王老五就是借调到其所称的"二意实业公司"。