关于进一步加强对欧盟出口盆景检疫工作的通知
国动植物检疫局
关于进一步加强对欧盟出口盆景检疫工作的通知
（动植检植字〔１９９６〕１７号）
广州、南京、杭州、宁波、深圳、上海局：
最近，国家局连续收到欧盟成员国的截获通知，通报我广东、江苏个别盆景场对欧出口的盆景，因检疫问题，而被销毁或处理。尤为严重的是，4月中旬，我驻德
国使馆经商处被告知，由于广东省IKANO和海旺企业有限公司，于1995年向德国出口
的盆景接连发生检疫问题，德方决定从1996年2月起，禁止从中国进口无花果、女贞
子、九里香、六月雪和榉树的盆景，给我国对欧出口盆景在经济上和信誉上造成损失。为进一步加强对欧出口盆景的检疫工作，请你局切实作好以下工作：
1．参照欧盟的检疫要求（见附件），对所有从事对欧盟出口盆景的公司和盆景
场进行审核，合格的予以注册，并指定专门的机构、局负责监管及检疫。
2．各局要对注册的盆景场实行规范化的监督管理，一旦发现有不符合检疫要求
的做法，应要求其限期整顿，对拒不改进的，则取消其注册资格。
3．监督管理工作主要包括：
（1）盆景场的设施建设；
（2）生长期的病虫害防治；
（3）土壤和介质处理；
（4）出口时的检疫监装。
4．对于未经检疫擅自出口或将未经检疫的盆景混装于已检疫合格盆景中出口的
，一律不予出证或补证，并视情况对有关公司或厂家提出警告、限期整顿直至取消其注册资格。
5．各盆景场应具备一定规模的防虫网室，若现阶段不能建立全部出口盆景存放
的防虫网室，可先建小型的网室，同时应限期落实其余网室。拟出口的符合检疫要求的盆景至少在防虫室内存放2个月，出口时应直接从防虫网室装入集装箱。
6．据了解，最近有一些单位未经检疫审批，从国外进口栽培介质，这是违反检
疫法规定的行为，各局应认真查处，防止再次发生此类事件，并请于近期内对进口栽培介质的调查情况，以书面形式报国家局。
附件：欧盟对进口盆景的要求
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年六月十七日
Official Journal of the European Communities
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│ Plants， plant products and other objects │ Special requirements │
├────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│ 43． Plants of the bonsai-type，intended for │ Without prejudice to the provisions applicable to the │
│ planting， other than seeds， originating in│Plants listed in Annex Ⅲ A(1)，(2)，(3)，(9)，(13)， │
│ non-European Countries. │ (15)，(16)，(17)，(18)， Annex Ⅲ B(1)， and Annex │
│ │ ⅣⅠ(8．1)，(8．2)，(9.1)，(9．2)，(10)，(11.1)， │
│ │ (11. 2)，(12)，(13)，(14)，(15)，(17)，(18)，(19．1)， │
│ │ (19．2)，(20)，(22．1)，(22．2)，(23．1)，(23．2)，(24)， │
│ │ (25. 5)，(25．6)，(26)，(27．1)，(27．2)，(28)，(32．1)， │
│ │ (32．2)， (33)， (34)， (36)，(37)， (38. 1)， (38．2) │
├────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│ │ (39)，(40)，(42)， where appropriate， official statement │
│ │ thet： │
│ │ (a) the plants shall havc been grown and trained for at │
│ │ least two consecutive years in officially registered │
│ │ ‘bonsai’nurseries， which are subjected to an │
│ │ officially supervised control regime； │
│ │ (b) the plants shall： │
│ │ (aa)at least during the two last years prior to dispatch, │
│ │ —have been grown in either an unused artificial │
│ │ growing medium or in a natural growing │
│ │ medium which has been treated by fumigation │
│ │ or by appropriate heat treatment to │
│ │ ensure freedom from harmful organisms, and │
│ │ for which appropriate measures have been │
│ │ taken to ensure that the growing medium │
│ │ has been maintained free from harmful │
│ │ organisms. │
│ │ —be potted, in pots which are placed on │
│ │ shelves at least 50 cm above ground, │
│ │ —have been subjected to appropriate treatments │
│ │ to ensure freedom of mon-European │
│ │ rusts， │
│ │ —be placed only in insect-proof screened │
│ │ structures, │
│ │ (bb) within two weeks prior to dispatch, have been │
│ │ shaken free from the medium leaving the minimum │
│ │ amount necessary to sustain vitality during │
│ │ transport, and, if replanted, the growing │
│ │ medium used for that purpose meets the requirements │
│ │ laid down in aa); │
│ │ (c) the plants which have been grown in the registered │
│ │ ‘ bonsai’nurseries and those plants in the immediate │
│ │ vicinity there of shall have been officially in spected │
│ │ at least six times a year at appropriate times for the │
│ │ presence of harmful organisms of concem. │
├────────────────────────┼───────────────────────────────┤
│ │ The inspections shall be carried out at least by visual ex- │
│ │ amination of each row in the field or nursery and by visu- │
│ │ al examination of all plant parts above the growing medium, │
│ │ using a random sample of at least 300 plants in a │
│ │ genus where the genus comprises of not more than 3000 │
│ │ plants or 1031270622f the plants if there are more than 3000 │
│ │ plants in the genus, The harmful organisms of concern │
│ │ are those listed in the annexes to this Directive, and any │
│ │ other harmful organism in so far as it does not exist in │
│ │ the Community; │
│ │ (d) the plants shall havc been found free， in these inspe- │
│ │ ctions, from the relevant harmful organisms of concern. │
│ │ Infested plants shall be removed. The remaining │
│ │ plants, where appropriate, shall be effectively │
│ │ treated, and in addition shall be held for an appropriate │
│ │ period to ensure freedom from such harmful or │
│ │ ganisms and the material shall be packed in closed │
│ │ containers which have been officially sealed an bear a │
│ │ distinguishing mark to be reproduced on the phytosanitary │
│ │ certifcate, provided for in Article, 7, of this │
│ │ Directive enabling the consignments to be identified │
└────────────────────────┴───────────────────────────────┘
湖州市人民政府关于印发《湖州市行政规范性文件评估办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发《湖州市行政规范性文件评估办法》的通知
湖政发〔2012〕23号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市行政规范性文件评估办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月二十一日
湖州市行政规范性文件评估办法
第一条为保障本市公共政策符合依法行政原则和法制统一要求，促进本市经济社会发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》以及《浙江省行政规范性文件管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件）评估，是指规范性文件发布实施后，有关机关适时根据经济社会发展实际情况，按照规定的程序和要求对其实施效果及相关内容的合法性、合理性、可操作性等进行调查、分析、研判后，作出该规范性文件评估报告的活动。
第三条市人民政府规范性文件的评估工作，适用本办法。
市人民政府所属工作部门、县区人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府、在本市的省以下实行垂直管理的部门、县级以上人民政府依法设立的派出机关、法律法规授权实施公共管理的组织制定的规范性文件的评估工作，由制定机关参照本办法规定。
第四条规范性文件评估应当遵循公开原则，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议。
第五条 发布施行已满2年的市人民政府规范性文件，分批进行评估；未满2年但市人民政府决定进行评估的规范性文件，应当及时进行评估。
第六条负责市人民政府规范性文件实施的部门为该规范性文件评估工作的评估机关(同一规范性文件有两个以上机关负责实施的，主要负责部门为评估机关),负责具体评估工作的组织实施。
第七条市政府法制机构负责制订年度规范性文件评估计划,经市人民政府批准后下发执行。
年度规范性文件评估计划应当包括:应评估的规范性文件目录、相对应的评估机关名称、上报评估报告的时限。
第八条 评估机关应当制定评估工作方案，确定专门的人员(同一规范性文件有两个以上负责实施机关的，其他负责实施的机关应当指派专门人员参加)，在规定的时限内完成评估工作。
评估工作方案应当包括评估小组成员、评估步骤、评估方法、调查提纲或问卷、调查对象、组织保障等内容。
第九条评估机关应当综合采用查阅文献、问卷调查、实地调研、专家咨询、召开座谈会或论证会等方式开展评估工作;座谈会、论证会可以邀请人大代表、政协委员及有关专业人士参加。
评估工作涉及专业性、技术性较强的具体事项，评估机关可以委托高等院校、科研机构以及有关专业机构完成。
第十条 有关单位和个人应当配合做好规范性文件评估工作，对评估机关调查有关规范性文件实施情况给予协助。
评估工作涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，参与评估工作的单位和个人应当按有关规定予以保密。
第十一条 评估机关应当从以下方面对所评估的规范性文件进行研判：
（一）总体绩效。文件施行的预期目的实现程度，所规定的制度措施贯彻执行情况，是否有效解决具体问题；实施过程中存在的问题，社会公众的评价和反映。
（二）合法性。制定依据是否仍然有效；有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收等规定，行政职权履行、相对人权利义务的规定，以及所设置的制度措施和程序的规定等，是否符合法律、法规、规章以及国家、省有关政策规定。
（三）合理性。制度措施是否体现公平公开原则和以人为本原则；是否必要合理、是否最大限度保障行政相对人合法权益；行政权力与责任是否相当。
（四）协调性。规定的制度措施与相关规范性文件之间是否协调、衔接，内容上是否存在交叉、冲突。
（五）可操作性。各项制度措施表述是否准确明了、具体可行、易于操作；有关程序规定是否清晰简便、高效便民。
第十二条评估机关撰写评估报告应当包括下列内容：
（一）评估工作方案；
（二）评估工作组织实施过程情况的内容；
（三）完成本办法第十一条规定情况的内容；
（四）该领域完善制度、改进工作意见和建议的内容；
（五）按本办法第十四条、第十五条、第十六条规定，该规范性文件予以继续适用、修改或废止的评估结论及理由和依据的内容。
第十三条 评估报告作为市人民政府完善公共政策的重要依据；评估机关对评估报告内容及评估结论的真实性和合法性负责。
评估报告由评估机关主要负责人签署（同一规范性文件有两个以上负责实施机关的，应送其他负责实施的机关会签）后，由评估机关按《党政机关公文处理工作条例》要求的格式上报市人民政府，同时抄送市政府法制机构。
第十四条 规范性文件依据有效、内容合法、措施适当，仍能有效规范和促进经济社会发展的，予以保留，继续适用。
第十五条规范性文件依据有效、主要内容合法、主要措施适当，但有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）部分内容与法律、法规、规章或国家、省政策不相符合的；
（二）部分内容不适应经济社会发展需要的；
（三）部分内容的操作性需要予以完善和细化的；
（四）与其他规范性文件对同一事项的规定之间不协调的；
（五）其他需要修改的情形。
第十六条规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规范性文件制定依据失效；
（二）主要内容与法律、法规、规章或国家、省的政策规定已经不符的；
（三）主要内容已不适应经济社会发展需要的；
（四）调整对象已经消失或规定的任务已经完成的；
（五）主要内容已被新制定的规范性文件替代的；
（六）其他需要废止的情形。
第十七条评估报告认为规范性文件可以继续适用的，目录由市政府法制机构汇总，报经市人民政府批准后予以公布。
第十八条 评估报告认为规范性文件应予修改的，评估机关应在评估报告上报之日起30日内，将该规范性文件修改稿及其起草说明一并上报市人民政府；修改稿中应当体现第十二条第（四）项内容。
修改稿由市政府法制机构按《湖州市行政规范性文件管理办法》的规定审查，按规定程序经市人民政府批准公布施行。
第十九条评估报告认为规范性文件应予废止的，市政府法制机构对废止该规范性文件的理由进行审核并将目录汇总，报经市人民政府批准公告废止。
第二十条 市政府法制机构应当对年度规范性文件评估计划执行和评估工作的组织开展情况进行督促和检查，对评估机关评估报告的撰写和规范性文件修改稿的起草进行指导。
第二十一条市政府法制机构应当对年度规范性文件评估计划执行情况向市政府作出专项报告，经批准对年度规范性文件评估计划执行情况予以通报。
评估机关未按规定的时限和要求完成规范性文件评估工作，予以通报批评；领导责任不落实、工作人员不认真履行评估工作职责，致使负责实施的规范性文件违反上级政策规定或侵害公民、法人和其他组织合法权益的，依法追究相关人员责任。
第二十二条 本办法自2012年7月1日起施行。