湖南省中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室


关于印发《娄底市县市区信访工作目标管理考评办法》和《娄底市市直机关信访工作目标管理考评办法》的通知



娄办［2005］26号

各县市区委，各县市区人民政府，市经济技术开发区党委、管委会，市直机关有关单位：
《娄底市县市区信访工作目标管理考评办法》和《娄底市直机关信访工作目标管理考评办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


中共娄底市委办公室
娄底市人民政府办公室
二○○五年四月二十日

娄底市县市区信访工作目标管理考评办法

一、落实领导责任制(16分)
(一)定期研究制度的执行(2分)
1、信访工作纳入党委、政府全局工作一起研究部署，列入三个文明目标管理考核重要内容，并与所属各单位签订《信访工作目标管理责任书》，且按制度考评兑现奖惩的记1分，未纳入三个文明管理考核和未签订《信访工作目标管理责任书》的，每少一项扣O.4分。
2、党委常委会、政府常务会(办公会)、信访领导小组每半年专题研究一次信访工作的记1分，每少一次扣O.4分。
(二)领导接访日制度的执行(2分)
党委、政府正副职领导成员实行每月定地点、定时间接待上访群众制度的记2分，未按月执行的记O分。
(三)排查、包案、检查督促制度的执行(5分)
l、每年排查突出信访问题两次以上，并组织专门力量妥善处理的记2分。排查每少一次扣1分，排查处理落实率低于80％的扣1分。
2、实行重大信访问题党政领导包案处理制度的记1分，否则不记分；领导包案处理落实率低于90％的扣1分。
3、每年由党政领导出面组织，对所辖地区和单位信访工作进行了2次以上督查督办的记2分，每少一次扣1分。
(四)责任追究制度的执行(2分)
领导责任追究制度健全，执行有力的记2分(未发生失职、渎职行为的视同，实行了此制度)，执行不力的酌情扣分，未实行此项制度的不记分。
(五)实行领导干部提拔、评先评优听取信访部门意见制度的记1分，否则不记分。
(六)党委、政府主要党政领导每月安排1天到本级信访局坐班办公，研究解决实际问题的记1分，否则不记分。
(七)信访干部任用和交流纳入组织、人事工作总体规划统筹安排，本级信访局干部年内有交流的记1分，否则不记分。
(八)信访部门工作经费得到保障，办公用房、工作用车、通讯工具等适应工作需要，接访条件达到省定文明信访接待室标准，县、乡信访干部(专干)岗位津贴按有关政策落实并纳入县市区财政预算的记2分，否则，酌情扣分。
二、工作实绩(74分)
(一)依法行政，从源头上控制信访事件发生(5分)
1、出台涉及群体性利益的政策、规章，科学民主决策，征求了信访部门意见的记1分，没有的记O分。
2、无因出台政策、规章引发的群体性上访事件的记2分，每发生一起扣1分。
3、无因工作方法简单、粗暴引发的群体性上访事件的记2分，每发生一起扣1分。
(二)办信(5分)
1、统转信做到件件有着落，事事有回音的记3分，工作不到位的酌情扣分。
2、重信率与全市平均水平持平的记2分，每低于全市平均水平一个百分点，则加O.1分，每高于全市平均水平一个百分点，则扣O．1分。
(三)接访(38分)
1、全年无赴京集体上访记1O分，每发生1批扣5分。凡发生重复集体赴京上访或集体堵塞国家机关大门或北京市区交通的，此项记O分。
2、全年赴省集体上访与全市平均水平持平的记1O分，每少1批加1分，每多1批扣3分，重复集体赴省上访每批扣3分；凡发生集体堵塞省委、省政府大门或长沙市区交通的，每次扣4分。
3、全年到市集体上访与全市平均水平持平的记1O分，每少1批加1分，每多1批，6－20人的扣1分，21人以上的扣2分；凡集体堵塞市委、市政府大门或市区交通的，每次扣3分；重复到市集体上访(含5人)每批扣3分；凡发生到市集体上访，县市区领导不按市规定要求及时到位做工作的，加倍扣分。娄星区从基数起第3批开始加分、扣分。
4、无老户缠访重复访记3分，每发生1次老户缠访重复访扣O.2分。
5、赴市以上上访总量按人口比例，在全市由高到低排名，第1名记O分，第2名记1分，第3名记2分，第4名记3分，第5名记4分。
6、重访率与全市平均水平持平的记3分，每低于全市平均水平一个百分点，则加O.2分，每高于全市平均水平一个百分点，则扣O.2分。
(四)信访事项办理(1 4分)
1、本级立案率达15％以上的记4分，每少1个百分点扣O.1分：
2、本级立案到期办结率达100％的记4分，每少1个百分点扣O.1分。
3、中央和省、市交办的信访事项(含赴京访、到省集体访和排查交办的信访事项)到期办结率为100％的记6分，中央、省交办的信访事项每少结1件扣O.5分，市交办的每少结1件扣O.2分。
(五)信息调研(6分)
1、全年向市报送信息12条以上的记2分，每少1条扣O.2分。
2、准确及时报送重要信息的记2分，赴市以上集体上访事先未向市信访局报送信息的，每次扣0.5分。
3、按时、保质报送各类统计报表记1分，延期或出现差错每次扣O.3分；立、结案材料归档齐全规范记1分，否则视情扣分。
(六)基层信访(6分)
1、乡镇街道一级普遍做到领导落实、组织落实、制度落实、工作落实，且做到“七有”，信访岗位津贴按市规定落实，办信和接访登记清楚，立、结案材料归档齐全规范的记3分。
2、信访工作首问责任制和公开承诺制推行好，城市社区和农村村级信访网络健全的记3分。
上述各项有一项不符要求的每项扣O.5分。
考评时各县市区抽样考查2个乡镇办事处。
三、市信访领导小组综合评估分10分
四、特别加分
(一)凡赴省以上集体上访的批次和人次均比本级上年下降30％以上的加8分，下降20%以上的加5分，下降1O％以上的加3分；赴市集体上访批次下降分别达到赴省以上集体上访下降比例的，分别加3分、2分、1分。
(二)凡被评为省级信访工作先进单位的加3分。
(三)各县市区领导或县市区信访局干部署名发表的有关信访工作的文章，在《人民日报》等中央一级媒体发表的，每1篇加2分；在《人民信访》、《湖南日报》发表的，每1篇加1分；在《湖南信访》发表的，每1篇加O.5分；在《娄底日报》发表的，每1篇加O.2分。
(四)信访信息被省采用，每条加O.5分，被市采用每条加O.1分；调研材料被市信访刊物采用每篇加O.3分。
(五)第(三)、(四)项累计加分至多为1O分。
五、奖惩
(一)考评中的扣分，扣到该小项分为O分止。
(二)凡在全国、全省产生重大负面影响，造成严重后果，被中办、国办和省委、省政府通报的信访事件，确定为重大信访事件。对发生重大信访事件的县市区及该县市区主要党政领导、分管领导以及直接责任领导、责任人和相关责任人取消年度评先、评优资格，不得重用提拔，并由市纪检监察部门、市维稳办、市信访局共同查办，严肃追究有关人员的责任。
(三)年度考评得分在90分以上(含90分)，且得分排全市第一、第二名的县市区评为市信访工作先进单位，第一名奖2万元，第二名奖1万元。年度考评得分低于70分(不含70分)，且为末位的，按《娄底市信访工作讲评制度》的规定
评为黄牌单位，在全市年度讲评会议上予以批评，并限期在1个月内向市委、市政府写出整改报告，且该县市区分管的党政领导和相关责任人不能评先评优。
(四)设立全市信访工作目标管理年度保证金制度。每年由县市区向市信访局交纳信访工作目标管理保证金3万元。经全市年度信访工作目标管理考核，凡得分在80分以上(含80分)的，保证金金额返回给该县市区。低于80分的返回50％，低于70分的(不含70分)不予返回。被扣保证金的使用由市信访领导小组决定。
(五)考评由市信访局组织实施，考核数据以市信访局核实的为准。本考评办法由市信访局负责解释。
(六)本考评办法自2005年1月1日起实施，以前制定的考评办法同时停止执行。

娄底市市直机关信访工作目标管理考评办法

为保持党政机关同人民群众的密切联系，切实加强和落实市直机关的信访工作责任，维护我市社会政治稳定，根据《信访条例》，结合我市实际，特制定本考评办法。
一、领导重视(15分)
l、成立工作机构(5分)。高度重视信访工作，成立了信访工作领导小组的计2分；明确一名副职主持信访工作领导小组日常工作，并配备一名以上信访专干的计3分，缺项相应扣分。
2、健全工作制度(5分)。建立健全了信访工作“六项制度”即定期研究信访工作制度、领导接待日制度、检查督促制度、定期排查制度、领导包案制度、责任追究制度的计5分，每缺一项制度扣1分。
3、改善工作条件(5分)。切实保障信访工作经费的计2分，专职信访干部按不低于同级纪检监察干部标准落实好岗位津贴的计2分；信访工作办公场所能满足工作需要的计1分，缺项相应扣分。
二、控制来信来访(45分)
1、控制信访总量(2分)。因本职范围内的信访问题没有妥善处理，导致信访人到市委、市政府及上级机关信访，其信访总量与上年持平的计1分，减少的计2分，比上年增加的计O分。
2、控制集体上访和越级上访、重复上访(40分)。全年无因本职范围内的信访问题弓l发的集体上访、越级上访、重复上访计满分。赴本市集体上访人次在5人以上(不含5人)，20人以下(含20人)的每批扣2分；人次在21人以上的每批扣5分；赴省集体上访人次在5人以上(不含5人)，20人以下(含20人)的每批扣8分；人次在2 1人以上的每批扣15分。进京集体上访一次本项不计分。个体或集体赴省上访的每人次扣1分；进京上访的每人次扣2分。个体或集体赴本市重复上访的，每重访一人次扣1分。
3、接待群众来信来访(3分)。对群众来信来访和上级批转信件认真登记、答复，有来信来访登记本和领导接访登记本的计满分，没有的不计分。
三、接返工作(10分)
出现滞访时，有关单位按市委办、市政府办、市信访局通知要求按时派得力干部赶到滞访地点做劝返工作的计满分。迟到的(30分钟以上)每次扣2分；未按要求赶到滞访地点做劝返工作的，每次扣1O分。本项扣分无下限，扣完本项分数后从总分中扣减。
四、信息报送(5分)
建立健全信访信息预警机制，对重大突发信访事件做到事前准确预报的计4分，事后跟踪报告的计1分。
五、办案和调纠工作(25分)
1、承办交办案件(15分)。对市级领导批示件和市信访局交办的案件按时办结，报送结案材料，全年案件办理到期结案率达100％且登记资料齐全的计满分。全年到期办结率每低1个百分点扣O.5分，办结案件登记资料不齐的每件扣1分。
2、配合市信访局协调农企纠纷争重大信访事项(10分)。积极配合市信访局协调处理全市范围内重大农企矛盾和其他信访事项的计满分，否则酌情扣分。
六、特别加分
1、稳定上访老户加分。积极做上访老户的思想工作，确保上访老户息信息访的，每稳定一户加4分。
2、信访信息加分。署单位、单位领导、信访专干之名在中央一级媒体上发表有关我市信访工作的报道、通讯和理论文章的每篇加2分，在《湖南日报》、《人民信访》上发表的每篇加1分；在《湖南信访》、《娄底日报》上发表的每篇加O.3分；信息被市信访局采用的每篇加O.1分。
本项累计加分不超过1 O分。
3、降低集访总量加分。因本职范围内的信访问题引发的到市委、市政府及到省、进京集体上访总量比上年度降低50%的加10分，减少5批以上的另酌情加5－10分。
七、奖惩
（一）实行信访责任追究制度。责任追究分为全市通报、诚勉谈话、黄牌警告、纪律处分（党纪、政纪）。
（1）、原则每半年、年终成市直机关信访工作情况进行通报。有下列情形之一的，随时进行通报：
（2）、瞒报、谎报、缓报信访信息，造成严重后果或信访问题处理被动的；
（3）、不按市委、市政府和市信访部门的要求到群众上访现场做工作的；
（4）、因本单位责任原因引发大规模群体性上访信件的；
（5）对上级和市信访部门交办的信访事项，经三次以上（含三次）督促仍不办理的。
2、对不重视信访工作，信访工作局面被动、落后的单位主要负责人和分管领导，进行诫勉谈话；
3、对被三次以上（含三次）通报批评、或两次诫勉谈话或考核考评列未位且评份在70分以下的单位，实行黄牌警告；
4、对因工作不力、失职、渎职等引发信访恶性上访事件，造成重大政治影响或重大经济损失的，由市纪委(监察局)进行党纪、政纪处分。触犯刑律的依法追究刑事责任。
(二)对市直机关信访工作情况实行分类制度。
一类单位：对信访工作重视，无本单位(个人)责任引发的信访问题，对信访群众热情接待、对信访问题迅速妥善处理，对上级和市信访部门交办的信访事项办理认真、及时，无被通报批评等情况，年终考核考评得分在90分(含90分)以上。
二类单位：对信访工作比较重视，对自己责任引发的信访问题能认真对待、妥善处理，对上级和市信访部门交办的信访事项一般能办理，无被诫勉谈话等，年终考核考评得分在70分(含70分)以上。
三类单位：有责任引发的信访问题，又不能认真对待和妥善处理，对上级和市信访部门交办的信访事项拒办或推诿、拖沓或不理睬的，单位信访工作比较被动，单位被黄牌警告、年终考核考评得分在70分(不含70分)以下的。
(三)实行奖励先进制度。年终由市信访局组织对市直机关全年的信访工作进行考核考评，考评总分按比例量化计入三个文明建设目标管理总分。得分前6名且列一类单位的由市委、市政府予以表彰奖励。
八、说明
l、本办法所称“市直机关”包括市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级人民法院、市人民检察院以及市委、市政府各工作部门。
2、本办法未尽事宜，由市信访工作领导小组办公室研究决定。
3、考评由市信访局组织实施，考核数据以市信访局核实的为准。本办法由市信访工作领导小组办公室负责解释。
4、本考评办法自2005年1月1日起实施。

实行信访工作目标管理考评的市直单位名单

市纪委(市监察局)、市委办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、市委政法委、市总工会、市农办、市妇联、市人大常委会办公室、市中级人民法院、市人民检察院、市政府办、市政协办公室、市发展和改革委员会、市经委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市环境保护局、市统计局、市粮食局、市物价局、市旅游外事侨务局、市城市管理行政执法局、市安全生产监督管理局、市政府法制办、市煤炭局、市人民防空办、市国资委、市工商局、人民银行娄底中心支行、市质监局、娄底电业局、市药监局、市烟草局




广东省深圳市环境保护局


深圳市环境保护局关于印发《深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法》的通知

深环规〔2008〕1号

各有关单位：

　　为贯彻落实《深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案》，推进重污染企业污染减排和优化升级工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《深圳经济特区建设项目环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，我局制定了《深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市环境保护局
二〇〇八年七月三日

深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实《深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案》，推进重污染企业污染减排和优化升级工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《深圳经济特区建设项目环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内重污染企业污染防治绩效评估的监督管理。

　　第三条 本办法所称重污染企业是指电镀、印制电路板、印染、造纸、有机溶剂污染、生活污水集中处理、规模化养殖以及电力重污染行业企业。

　　本办法所称污染防治绩效评估是指由有建设项目环境影响评价资质的专业机构（以下简称评估机构）对重污染企业清洁生产水平、污染治理能力和环境管理水平进行的后评价。

　　第四条 属下列情况之一的重污染企业，应当进行污染防治绩效评估：

　　（一）污染物超标或者超量排放的；

　　（二）需申请环保批复延期的；

　　（三）生产或者经营活动对人口密集区、文教区、医院等环境敏感区产生环境影响并引起公众投诉2次（含2次）以上或者造成社会影响的重大信访事项的。

第二章 评估程序

　　第五条 环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）负责组织污染防治绩效评估工作，针对不同重污染行业制定和发布企业污染防治绩效评估指标体系和专家评分细则，确定评估技术路线，制定相应的环保准入标准、清洁生产和环境管理政策。

　　第六条 环保部门根据本办法第四条规定确定需要实施污染防治绩效评估的重污染企业名单，并向相关企业送达关于实施污染防治绩效评估的通知书（以下简称通知书）。

　　第七条 企业应当自收到通知书之日起10日内，委托评估机构编制重污染企业污染防治绩效评估报告（以下简称评估报告）。

　　第八条 评估报告应当包括下列内容：

　　（一）企业基本情况；

　　（二）环保审批相符性评估；

　　（三）生产工艺与设备调查与评估；

　　（四）资源能源利用与消耗调查及评估；

　　（五）环境管理水平调查与评估；

　　（六）污染处理设施调查与评估；

　　（七）整改建议与预期效果，应明确企业在生产工艺、设备，资源、能源利用与消耗，污染治理设施以及环境管理等方面的改进建议；

　　（八）评估结论。

　　第九条 评估机构应当自企业资料提供齐备之日起30日内，对企业进行现场调查、编制评估报告并将评估报告提交委托企业。

　　第十条 环保部门应当在收到评估报告后的3个工作日内，委托建设项目环境影响评价技术评估机构组织专家对评估报告进行评审；建设项目环境影响评价技术评估机构应当在15日内，组织完成专家评审并向环保部门提交专家评审意见。

　　评审专家至少应当包括生产工艺、清洁生产、废水处理、环境管理、环境影响评价领域的专家各1名；从事相关专业领域工作5年以上，并具有高级专业技术职称或者持有相关专业的职业资格证书。

　　评审专家与被评审项目有利害关系的，应当回避；违反本办法及相关规定的，由相关部门依法处理。

　　第十一条 根据专家评审意见，环保部门确定被评估企业污染防治绩效等级（优秀、合格、不合格三个等级）；并根据不同等级对企业采取相应管理措施：

　　对评审为优秀（专家评分≥80）的企业，环保部门可以直接给予环保批复延期或者排污许可证续延，并将评审结果作为提高企业环保诚信等级的重要依据；

　　对评审为合格（60≤专家评分＜80）的企业，需要延期环保批复或者续延排污许可证的，环保部门应当责令企业限期整改，要求企业按照清洁生产技术要求中的先进技术水平、污染物排放总量控制计划或者减排任务，在规定期限内削减污染物排放总量，整改期限不超过6个月；在整改期限内完成整改任务并通过环保部门验收的，环保部门正式给予环保批复延期或者排污许可证续延，未通过验收的，环保部门应当责令企业限期治理，限期治理后仍不能达到要求的，应当依法责令企业停业或者关闭。

　　对评审为不合格（专家评分＜60）的企业，环保部门不予办理环保批复延期，并将企业排污许可证年度审核登记为不合格，对企业依法实施严格管理；同时责令企业限期治理，限期治理决定中应当明确污染物减排的要求，治理期限最长不得超过6个月；在治理期限内完成治理任务并通过环保部门验收的，环保部门正式给予环保批复延期或者排污许可证续延，限期治理后仍不能达到要求的，应当依法责令企业停业或者关闭。

第三章 评估机构

　　第十二条 评估机构从事重污染企业污染防治绩效评估时，根据污染防治绩效评估的特殊要求，配备3名以上（含3名）注册环保工程师和清洁生产审核技术人员。

　　第十三条 评估机构应当在市环保部门备案，并由市环保部门统一公布备案评估机构名单，方便企业查阅。

　　第十四条 评估机构编制评估报告时，应当由该评估机构的注册环评工程师主持，评估报告的清洁生产部分由清洁生产审核技术人员负责，评估报告的污染处理设施调查与评估应当由注册环保工程师负责。

　　第十五条 评估机构对评估报告负责。评估报告必须附有资质证书正本缩印件，并加盖评估机构印章和法定代表人名章；应当附有编制人员名单表，列出主持该项目及各章节、各专题专职技术人员的姓名、资质证书编号。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。

　　第十六条 评估机构应当遵循公开、平等、合理原则依法收取评估费。

　　第十七条 评估机构在评估工作中弄虚作假致使评估结论失实的，由环保部门依照《建设项目环境影响评价资质管理办法》相关规定依法处理。

第四章 附 则

　　第十八条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。