广西壮族自治区北海市人民政府


北海市土地出让金、征地费和城市基础设施配套费收费标准的若干规定

北政发[1994]2号



　　第一条 北海市辖区范围内需要使用国有土地和征用农民集体所有土地作建设的土地使用者，必须依法向市土地管理局申请并经市人民政府批准后按规定交付土地出让金、征地费和城市基础设施配套费。土地出让金、征地费和城市基础设施配套费由市土地管理局代市人民政府按规定收取，在市财政局专户储存，由市人民政府批准在土地开发及有关城市基础设施建设等方面专款专用。行政划拨的国有土地使用权经批准转让时，按本规定补交土地出让金、征地费和城市基础设施配套费。其他的收费标准按北政发[1992]56号文《北海市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》的有关规定执行。合浦县的土地出让金、征地费和城市基础设施配套费的收费标准，由县人民政府根据有关法规，参照本规定的精神，结合其实际情况另行制定。

　　第二条 地段和等级的划分

　　整个北海城市规划区内的土地，划分为特级地段、一级地段和二级地段。

　　㈠特级地段

　　北海银滩旅游区（包括银滩国家旅游度假区和银滩三期）、中心商贸区和保税区为特级地段。

　　㈡一级地段

　　以南北大道为界，南北大道以西（含南北大道以东纵深100米范围）为一级地段，路宽40米以上（含40米，下同）道路旁纵深100米范围内的土地为一级一等，其余为一级二等。

　　㈢二级地段

　　南北大道以东为二级地段（除特级及一级地段外），路宽40米以上道路旁纵深100米范围内的土地为二级一等，其余为二级二等。

　　第三条 土地出让金、征地费和城市基础设施配套费

　　根据地段等级及土地类别的不同，土地出让金、征地费和城市基础设施配套费按如下标准执行（见收费标准表）。

　　第四条 城市基础设施配套费用于宽40米以上的道路、桥梁、排水、绿化、环卫和路灯的投资，其余供水、供电、通讯和小区内的配套由用地单位按规划要求投资建设。

　　第五条 计费原则和城市基础设施配套建设的规定

　　㈠一、二级地段收费范围，靠近宽40米（含40米）以上道路两侧的用地，土地出让金、征地费和城市基础设施配套费按该类一等地的收费标准加收5%，如有两面临路的加收10%，如有三、四面临路的加收15%。

　　㈡建设小区：小区内的道路及小区周边道路一半（包括40米以上道路）绿化和公用设施用地均列入小区计费面积，并由小区用地单位按规划要求实施投资建设。

　　㈢建设小区外的道路由沿道路两侧用地单位各负担一半的道路用地出让金、征地费和城市基础设施配套费。

　　㈣对零星安排的住宅用地，经详细规划后，由土地管理局安排，其计费面积以建筑占地面积（含走廊和阳台）除以30%用地率按地段等级标准计收土地出让金、征地费和城市基础设施配套费。如有三面靠路的按标准加收5%，四面靠路的按标准加收10%。

　　㈤用地红线内原已有的地面地下管线和建构筑物的拆迁，由用地单位按规划要求确定是否拆迁。所需费用由用地单位负担。

　　㈥用地单位按规划要求使用菜地、鱼塘、耕地的，菜地（鱼塘）开发基金和耕地占用税由用地单位负责。

　　㈦用地单位（个人）办理用地手续的一切费用由用地单位（个人）负责。

　　㈧整体小区，由整体小区用地单位负责投资建设，对分成数片的小区，则由各片用地单位（或个人）共同分担小区投资建设的费用。

　　㈨对用地红线内的树木要切实加以保护，做到尽量减少砍伐，办理用地时，按批准项目的用地平面布置需要砍伐的，由市土地管理局负责补偿，其余不需砍伐的由用地单位负责补偿。

　　第六条 外资项目需用外汇支付土地出让金、征地费和城市基础设施配套费的，按当时外汇率折算。

　　第七条 对先进科学技术（高科技）项目，主要是填补全国、省（区）和本市空白和科技项目、开发性农业、产品出口创汇率高的项目用地的土地出让金、征地费和城市基础设施配套费，可视其具体情况，经科技部门鉴定和经市人民政府批准，可给予适当的优惠。

　　今后上级对这些方面的优惠有具体明文规定的，按上级的有关规定执行。

　　第八条 土地使用者如改变土地用途，报规划部门批准后，向市土地局按改变后的土地类别补交用地类别间的差价。

　　第九条 关于围海造地工程项目用地（不含银滩旅游区）的土地费用，可视具体情况，经市人民政府批准，给予适当的优惠。

　　第十条 本规定从一九九四年三月一日起执行，中心商贸区地价从发文之日起执行。市人民政府1992年3月19日发的北政发[1992]6号文同时废止。

　

北海市人民政府

一九九四年元月四日


论审判长选任制的重要意义
丁义明

　　人民法院的改革是我国司法改革的重要组成部分。《人民法院五年改革纲要》提出的各项改革举措，符合国情和法院工作实际。而推行审判长和独任审判员选任制度，强化合议庭和法官职责，是法院自身的一项关键性改革。实行这项改革，就是要充分发挥审判长和独任审判员在案件审理过程中的指挥、组织、协调作用，由合议庭或独任审判员依法独立自主地作出裁判，法官特别是审判长或独任审判员对裁判的作出承担相应的责任。这项改革，实质上是让法官处于审判活动的中心位置，符合审判工作规律，有利于解放和发展法院的生产力，提高审判工作效率，提高法官队伍素质，确保司法公正，树立法院良好的司法形象。
一、有利于解放和发展法院生产力
　　法院审理案件都是首选通过合议庭或简易程序的独任审判来进行的。所以，合议庭和法官是审判组织的基础，是法院肌体的“细胞”。如同经济体制改革，在农村是抓住家庭承包责任制，在城市是抓住企业改革，确立了生产经营者在生产经营活动中的中心地位，就激活了“细胞”，解放和发展了生产力一样，法院自身改革也只有抓住合议庭和法官，赋予其必要的职权，加重其责任，责权利紧密结合，才有动力和压力，才能激活“细胞”，解放和发展法院的生产力，使法院工作充满生机和活力。
二、有利于确保司法公正
　　案件是审判人员审理的，最了解案情、事实、证据的是审案的人，因而能够作出正确裁判的，也应该是直接审案的法官。按道理“审”和“判”应该结合起来。而由庭长、院长(分管副院长)层层“把关”，由没参加庭审的人来决定如何裁判，这种“审判分离”的旧模式，不符合审判工作规律，也违背唯物辩证法的认识论。这种一案经过多人多道工序的办法，一旦案件出了差错，是“集体责任”，追究错案责任和违法审判责任的制度也落不到实处，审判人员的责任心难以增强，“人情案、关系案、金钱案”也有空隙可钻。所以，仅靠少数人“把关”、“护坝”，不是治本之法。审判人员责任心和积极性提高了，司法公正就有了可靠的坚实的基础；去掉层层审批的繁琐环节，审判效率自然就提高了。
三、有利于提高法官队伍素质
　　实行审判长选任制度，权力到人，责任也落实到了人。审判长要判案，要签发文书，普遍感到压力大，责任心明显增强，自觉努力钻研法律知识，审案和制作文书都比过去仔细多了。同时，还把合议庭其他成员也带动起来了。审判长不是任期制，每年都要进行考核，不胜任或相形见绌就要下台，如果出了枉法裁判或造成重大影响的错案，立即被免职并按规定追究责任。这样优胜劣汰的机制真正形成了，“南郭先生”失去了存在的环境和条件，形成了激励和鞭策法官努力提高自己政治素质和业务素质的强大力量，进而带动法官队伍整体素质的不断提高。
四、有利于推进法院各项改革
　　实践表明，不突破用行政手段管理审判工作的模式，就不能充分发挥审判方式改革的效能。一经实行审判长选任制，建立起符合审判工作的审判组织形式，确立法官在审判活动中的中心位置，公正、高效的审判机制就建立起来了，审判方式改革所追求的目标就能充分展现出来，审判长选任制进一步深化和完善，还会推动法院的其他改革。比如，院、庭领导职数是否可以减少一些?可否不分设若干个审判业务庭?相应地对审判委员会予以加强，实行委员专任制机构少了，法官人数也可少一些、精一些，走向高质复合型。这就有助于明确法院机构、人事管理改革的思路和推进改革。院长、庭长“抓大放小”，只管重大、疑难案件，可以从繁重的文牍之苦中解放出来，可以有更多的精力指导帮助审判人员。法院依靠党组织的坚强有力的政治领导，再与法官思想教育、业务培训及其他改革和管理措施配套，法官的整体素质、司法水平将会大大提高。
　　(作者单位：四川省宜宾市中级人民法院)