河南省政府


关于实行“划分税种、核定收支、上交递增、补助递减、分级包干”的财政管理体制的规定
省政府


我省自一九八0年起对各地、市、县(市)实行划分收支、增长分成、分级包干的财政管理体制，调动了各级政府当家理财、增收节支的积极性，对保证国民经济的持续发展，支持国家重点建设起了重要作用。这个体制去年已经到期。为了加快以城市为重点的经济体制改革步伐，根据实
行利改税第二步改革的新情况和中央对我省实行“划分税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制的规定，现决定从一九八五年起，对各地、市、县(市)实行“划分税种、核定收支、上交递增(或增长分成)、补助递减、分级包干”的财政管理体制。
一、改革财政管理体制的原则
认真贯彻国务院“划分税种、核定收支、分级包干”的规定，坚持“统一领导、分级管理”的原则，正确处理全局与局部的关系，统筹兼顾，合理安排，使之有利于国家集中资金，保证重点建设，有利于促进以城市为重点的经济体制改革，有利于发挥各级增加收入、合理使用资金的积
极性，促进工农业生产和各项建设事业的发展，有利于促进老区、山区和贫困地区尽快改变面貌。
二、收支范围的划分
根据国务院新财政体制的规定，除应划归中央财政的收支部分外，省和地、市、县(市)财政的收支范围是：
(一)收入方面
1、省级财政的固定收入：全省各卷烟厂的产品税；各级人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和保险公司的营业税；省级工业(含纺织品二级站)、交通、文教卫生、物资及其他企业的所得税、调节税；省石油公司所属二级站、省食品公司所属肉联厂、省属地方外贸公?
镜乃盟啊⒌鹘谒埃皇∫揭┕就骋缓怂愕闹笔羝笠档乃盟啊⒌鹘谒埃皇×甘称笠凳杖耄皇」┫缢艄镜乃盟埃皇⊙滩莨?包括卷烟厂、复烤厂，卷烟和烟叶调拨、销售企业)的所得税、调节税；待上划的有色金属企业的产品税百分之七十部分；待上划的统配煤矿的所得税、调?
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2、地、市、县级财政的分成收入：产品税(均不含作为中央和省财政固定收入的部分)；营业税(包括邮电、民航部门)；增值税；资源税；盐税；石油部、电力部所属企业及待上划中央的有色金属企业产品税、营业税、增值税的百分之三十部分；地、市、县营工业、交通、商业、物资?
⒊鞘泄闷笠导捌渌笠档乃盟啊⒌鹘谒?含小型工商企业承包费)，县以上供销社(含所属公司)的所得税；国营企业奖金税；农业税(含农林特产农业税)；集体和个人所得税；屠宰税；牧畜交易税；税款滞纳金；其他收入；地、市、县级粮食、农牧企业的收入；粮、油、市场用煤等价?
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3、地、市、县财政的固定收入，城市维护建设税。
(二)支出方面
省级财政支出和地、市、县级财政支出仍按隶属关系划分。
1、省级财政的支出：(1)省统一安排的专款支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，新产品试制费，简易建筑费，企业流动资金等；(2)省直属单位的正常经费支出，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，民兵事业费，优抚和社会救济费，工交商事业费，行政管理费(含公安、
司法、检察支出)，其他支出；(3)对于不宜实行包干的专项支出，包括：支援经济不发达地区的发展资金，自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助费以及省集中的支援农村合作生产组织资金和小农水补助费等，由省统一安排，专案拨款。
2、地、市、县级财政支出：由各级用本级财力安排的各项支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，企业流动资金，支援农村合作生产组织资金和小农水补助费，城市维护建设费，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，工交商事业费，优抚社会救 济费，行政管理费(含公安、?
痉ā⒓觳熘С?，其他支出。
三、收支包干基数的计算
各地、市、县财政收入基数，一律以一九八三年的决算收入数为基数，按照本规定关于收入范围的划分和第二步利改税后中央、省和地市县企业利转税，税转利的情况加以调整后确定。其中：粮食亏损和粮油价差补贴仍按一九八三年包干数作为基数。支出基数，以一九八三年决算应得
财力数为基数，调增调减某些行政事业费上划、下划等因素后确定。
四、增收上解和补助递减比例的计算
(一)对收大于支的地、市、县，实行“核定收支，增长分成”或“上交包干，逐年递增”的办法。
核定收支、增长分成的办法是：收入基数大于支出基数的部分，全部上解。当年收入比基数增长部分，实行比例分成，其分成比例按支出基数占收入基数的比例计算。为了保证全省对中央的上解，地、市、县增长收入的分成比例最高不得高于百分之八十。上交包干、逐年递增的办法是
：收入基数大于支出基数的部分，全部上解，并以此为基数，从一九八五年开始，逐年递增(环比 )，包干上交，其递增比例最低不低于百分之七，最高不高于百分之十五，参照一九八三年、一九八四年社会工业总产值平均增长比例计算确定。
(二)对支大于收的地、市、县，实行“核定收支，定额补助，逐年递减(定比)”的办法。即收入增长全留，支出基数大于收入基数的差额部分，作为定额补助，补助数额逐年递减。其递减比例按照以下原则计算确定。
1、补助数额占支出基数的比例在百分之五(含百分之五)以内的，补助部分两年减完。从一九八七年起，收入比上年增长部分上解百分之十。
2、补助数额占支出基数的比例在百分之五以上至百分之二十(含百分之二十)的，补助部分每年递减百分之十五。
3、补助数额占支出基数的比例在百分之二十以上至百分之三十(含百分之三十)的，补助部分每年递减百分之十。
4、补助数额占支出基数的比例在百分之三十以上至百分之四十(含百分之四十)的，补助部分每年递减百分之五。
5、补助数额占支出基数的比例在百分之四十以上的，补助部分三年内不减不增。从一九八八年起每年递减百分之五。
(三)收支基本平衡的地、市、县，收入比基数增长部分从一九八五年起，每年上交省百分之二十。
五、省辖市和地区的财政体制
(一)省辖市及其所属县按照本规定采取统算的办法，由省对市统一核定收支基数，上交递增(或增长分成)或补助递减比例。市财政在保证上交省财政的前提下分别定到县。 市辖区的财政体制，由各市具体确定。 (二)区行署作为省府派出机构不应作为一级财政，但考虑到目前经济?
逯普υ诟母锏墓讨校墒〔普苯佣韵厥猩杏幸欢ɡ眩部梢圆扇」砂旆ǎ厍莅匆患恫普源墒《缘厍骋缓硕ㄊ罩Щ辖坏菰?或增长分成)或补助递减比例，地区再根据省确定的原则，在保证上交省财政或不突破省财政补助数额的前提下，分别核定到县(市)，并?
阕鼙ㄊ∨迹顾醯厍幕屏Γ栽龃笙?市)级财政的活力。为了充分发挥中心城市在经济建设中的作用，对地辖市的财政包干基数，年度收支预算安排，应在各地区总额中单列。
六、严格执行分级管理的财政体制
(一)财政体制确定以后，如企业、事业单位的隶属关系改变，应相应地调整地、市、县的收入基数、上交递增或补助递减比例。在包干期内，凡属中央和省投资新建、扩建的企业投产后，应根据新增加的收入相应地调增收入包干基数；属于地方投资、合资、引进外资新建、扩建的企业
，其增加的收入，均不调增基数，以调动地方的积极性。
(二)按照国家规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资等而引起财政收支增减，除国务院、省政府另有规定外，不再调整地、市、县收支基数。
(三)地、市、县的各项预算要按照国民经济和社会发展计划的要求统筹兼顾，合理安排，增收节支，自求平衡，上级主管部门不得干预。
七、几个具体问题
(一)为了加速企业设备更新和技术改造，推动技术进步，从一九八五年起，企业的固定资产折旧费，省不再集中。
(二)由于县办工业企业分成已列入各级财政收支包干基数，因此，县办工业企业从一九八五年起，一律纳入预算管理，不再实行收入五五分成和亏损对半分担的办法。
(三)国务院决定从一九八五年起开征城市维护建设税，用于城市和县城的公用事业及公共设施的维护和建设。其税款要列入预算，保证专款专用。开征城市维护建设税后，城市公用企业应一律按照第二步利改税办法的规定交纳所得税。为了搞好省会市政建设，新郑烟厂交纳的城市维护
建设税，郑州市可调剂一部分，统筹使用。
(四)为了提高芋叶质量，控制盲目发展，对超过当年收购计划的芋叶税，上交省财政百分之八十，留当地财政百分之二十。
(五)洛阳吉利炼油厂产品税、所得税、调节税，暂全部列为省级财政收入。
(六)为调动卷烟企业提高产量、增加收入的积极性，对卷烟厂比当年计划超收的产品税，年终由省财政奖给百分之十五，其中企业百分之八，当地财政百分之七。
八、加强预算管理，保证收支平衡
各级在安排收支预算时，应根据国务院和省政府对各项事业发展的规划和要求，结合本地区情况，进行安排，以促进生产发展，提高经济效益，保证各项建设事业的发展。要严格按照省政府下达的人员编制和省财政厅规定的费用定额执行。年度预算的安排要留有必要的预备费。在包干
年度内，地方多收入可以多支出，少收入就要压缩支出，不准打赤字预算。各级要抓紧增收节支，自求平衡。发生赤字，省财政不予弥补。
九、严格遵守财经纪律
所有国家工作人员都必须严格遵守财经纪律，做到令行禁止。凡是涉及全国、全省性的统一规定，如税法税率，企业上交所得税、调节税及利润留成比例，生产成本和商品流通费用的开支范围划分、开支(收费)标准等，各级都必须严格按照国家的统一规定执行，未经省批准，不得擅自
变动。各级财税部门和广大财会人员要模范执行财政制度，加强财政监督，同一切违反财经纪律的不正之风作斗争。
本规定自一九八五年一月一日起执行。



1985年4月2日
略论俄罗斯军人保险制度的特点

田胜利

苏联解体俄军建立后，为了稳定军队，加强对军队的社会保护，提高其社会地位和福利待遇，俄罗斯政府除颁布了一系列有关军人社会保护及优惠措施等法令外，俄军还大力开发军事保险业，作为政府财力的一项补充措施，以改善军人待遇。军人保险业作为一项新兴产业，在弥补官方对军人社会保护以及补偿经济的不足，特别是为遭遇意外情况的军人及其家庭解除燃眉之急等方面发挥了明显作用。

一、在产生发展上，俄罗斯军人保险制度有其特殊的社会背景
俄罗斯的保险起源于前苏联时期，但是真正得到发展和完善是在１９９２年年底以后。由于俄军从东欧和邻近国家（独联体国家）大规模撤军，数十万军人及其家属成了无家可归者；苏军肢解后仍然在独联体国家服役的大批俄罗斯军人的处境更加困难，特别是前几年在独联体范围内出现了近２００个局势紧张的热点，军人伤亡人数日益增多，使俄军人的社会保障问题显得更加迫切。为此，俄总统于１９９３年１月２２日颁布的《军人地位法》明确规定要对军人进行人身保险。而俄罗斯向市场经济转轨，在军人的社会保护措施中引进竞争机制则为军事保险业发展提供了更广阔的天地。俄罗斯政府于１９９２年颁布了一项“任何合法的公司有权从事保险业务，国家不再实行垄断”的《保险法》以后，俄罗斯国内出现了一系列大大小小专门承揽军人保险业务的公司，其中较有影响的有“军事保险公司”、“俄罗斯运输保险公司”、“航空航天保险公司”、“军官保险公司”等，此外，一些国外财团和保险公司如欧洲开发银行、英国的威力斯航空保险公司和芬兰保险公司也准备加入俄罗斯军队保险业。
根据俄罗斯《军人地位法》的规定，当时的俄国防部长格拉乔夫于１９９３年２月９日发布了由国家对军人实行强制性人身保险的第５５号命令。１９９３年５月６日，俄国防部长又发布了关于向实行强制性保险的军人支付一次性保险金程序的第２４６号命令以及实行该项命令的细则。至此，俄罗斯已经建立了一个较为完善的军人保险体系。

二、在组织模式上，俄罗斯军人保险以政府组织型为主
政府组织型保险又叫国家强制性人身保险。所谓国家强制保险就是由政府拨款，从国防预算中统一为每一个现役军人（含合同制军人和应召参加军事训练的公民）支付保险金，军人在执行公务中或者在服役期间发生意外伤亡事故，可得到一次性的保险赔偿。在国防部长的命令中对保金的支付程序、理赔手续、赔偿金额都做了具体规定。按照现行规定，军人在执行军事勤务中牺牲和死亡或者退出现役一年内（包括结束集训）因为服役积劳成疾或服役时受外伤、震伤而死亡者，其亲属和赡养者可以从保险公司领取相当于军人１２０个月工资的保险金；对在执行服役义务期间受外伤、震伤和患病而不能继续服役的军人可以得到相当于本人６０个月薪金的一次性保险赔偿。对服义务兵役的军人和应召参加军事集训者，其一次性赔偿金的计算以其牺牲和受伤之日国家法律规定的最低工资额为基准。
鉴于军事保险公司与俄罗斯军方有着密切的关系，俄国防部长指定由该公司承揽强制性军人人身保险业务。国防部财政预算局与军事保险公司签订合同，并在俄中央银行为军事保险公司开立帐户，建立军人强制性人身保险的结算手续。同时建立对国家预算中拨款给国防部用于国家强制性军人人身保险专项经费的监督程序。
此外，俄罗斯还有各种各样的非强制性保险，这些险种均由军人根据自己的财力和意愿，自由选择，自愿投保。如军人自费投保的人身保险、家庭财产保险、失业保险、退休金补充保险、子女保险等等。根据俄军的具体情况，保险公司实行低保险金和灵活的投保方式，适用于一般军人的承受能力。特别是当投保军人遇到任何不测事件时，保险公司能迅速提供经济补偿，帮助其摆脱困境、渡过难关，因而受到越来越多的军人的欢迎。

三、在管理体制上，俄罗斯军人保险制度采用国家和私营保险公司同时并存、共同管理的体制
世界上大多数国家在管理体制上不采用公司制，例如，加拿大采用的方式是：国防部主管，设立政府公职人员保险计划指导管理局，各级部队、机关、院校设立相应的保险管理局或者保险顾问代表，国家生命保险公司管理基金、保费和理赔决策。德国采用的是军区财务局办理支付。美国通过政府在军队开办。日本由防卫厅的共济组织会（具有法人资格，负责军人生活保障的组织）负责办理。而在俄罗斯由于市场经济的发展为军队保险提供了契机。俄军作为一个潜在的巨大市场，吸引了许多民营或者股份制公司纷纷以各自的经营特色和优惠条件在军人保险上展开竞争。这里主要介绍一下军事保险公司和俄罗斯运输保险公司。
军事保险公司是一家股份制的有限公司，创建于１９９２年，其前身为青年军人社会保护国际基金会。该公司作为一家民营公司与俄罗斯国防部长以及军事部门领导人关系密切。俄国防部长在１９９３年２月的命令中指定由该公司承揽军人强制性人身保险，并要求各级军事领导机关为军事保险公司提供必要的帮助，向其提供办公用房、家具、车辆和通信设备。军事保险公司的宗旨是：满足军人及其家庭成员的保险需求，帮助军人实施社会保护计划。与国家保险公司相比，其投保费用低、承包的地区和范围广。如国家公司不受理驻摩尔多瓦和其他热点地区的军人以及德涅斯特河沿岸的军人保险，该公司均予以受理。公司的保险服务包括：人身保险（除公费投保的强制性人身保险外）和退休金补充保险；家庭财产及购房保险；经营风险和贷款保险；子女教育和其他一切客户认为有必要的保险项目，其中包括一次性执行危险任务险、驻俄境外维和部队以及热点冲突地区军人人身险等等。
该公司对军人人身及保险的投保费用视其工作性质分为三类：第一类指的是空降兵、空勤人员、潜艇人员及火箭燃料装填手；第二类为火箭手、炮兵、坦克兵、车辆驾驶员、边防军；第三类是其他人员。工作条件危险性越大，投保费用越高。通常军人每年缴纳的保金为其保险金额的１％，保险期为１——２５年，发生不幸事件时即使军人已经退役，赔偿金仍然不变。对军人家庭财产，如汽车、别墅、花园住宅、车库等的保险，程序与人身保险相同。每年缴纳保险总额１％的费用可为一切不测事故担保，交０．６％为火险，０．７％为盗险。为汽车作全额保险每年需支付５．１％的保费 ，２．５％为防损坏险，２．６％为防偷窃险等。公司承诺，只要有关部门出具事故证明，理赔时间不超过７２小时。目前该公司已经在全俄４２个城市设立分公司或者代理机构，其员工和保险代理人主要是３５岁以下的退役军人，一经录用就送俄罗斯国家财经学院培训两个月，然后上岗。
俄罗斯运输保险公司作为一家跨地区、跨行业的民营股份公司，除为具有一定危险的运输人员，乃至为行业、团体和机关的利益承包外，还开辟了专门针对宇航员、军事飞行员、领航员、航空工程师等从事特殊危险工作的军人的保险业务。该公司认为，由于国家对军人强制性人身保险中没有考虑军事空勤人员工作的特殊性，加之公费保险难免受官僚主义等因素影响，飞行人员很难获得全额赔偿。所以，他们愿意承担这部分军人的保险。该公司目前已经开辟了４０个险种，其中包括飞行人员地面事故和空中事故险（含事故征候），军人失业险等。投保方式多种多样，对客户来说最合算的是储蓄保险。

四、在运作上，俄罗斯军人保险有其一套独特的方法
这些方法有：
１、开发新保险种类 为了吸引军人投保，各保险公司通过设立新保险种类体现各自的经营特色。如航空航天保险公司和运输保险公司专门为从事航空航天等较大危险职业的军人设立特殊行业保险。军事保险公司设立军人执行一次艰巨任务险，如１９９２年，阿富汗内战又起，俄政府决定派三架大型运输机、一个空降分队到喀布尔，紧急空运处在炮火包围之下的俄使馆人员及其家属。军事保险公司受理了执行任务的机组和空降兵军人的投保，完成任务后向伤者支付了５００００卢布（相当于当时一个少校１０多个月的工资）的保险金额。也有公司为军队裁军可能带来的退役军人求职难设失业保险等等。
２、扩大承保范围 通常保险公司对战争中出现的伤亡和不幸事件不予受理，对于驻俄罗斯境外国家和地区的军人投保也有限制，但是军事保险公司愿意为驻摩尔多瓦和其他热点地区的军人以及德涅斯特河沿岸的军人承保。按公司１９９３年初的章程，维和部队军人牺牲可以得到１０００００卢布，重伤得８００００卢布，轻伤得５００００卢布赔偿，以后视情况逐步提高金额。
３、放宽理赔条件 对于有惊无险的事件保险公司不会作出补偿，但俄运输公司在这方面放宽了条件。如联盟ＭＴ——８宇宙飞船的两名宇航员在升空前投保，但是因为在轨道上遇到了意外，造成了精神上的伤害，公司为他们支付 了１００００卢布的赔偿金（１９９１年价）。此外，该公司对飞行事故的赔偿，不受事故发生原因影响，即使事故是飞行人员本身造成的，公司仍然按约付给赔偿金。该公司承诺，凡是影响飞行人员身心健康和威胁生命安全事故的征候在理赔范围之内。
４、方式灵活，投保低廉 一些大型的股份制保险公司由于其主要经济效益来源于大、中型企业、单位和集体保险，因而，对军人个人投保费降得比较低。如一个军人投１０万卢布的保险，其应缴纳的保金为投保总额的１０％。对于退休军人的条件更加优惠，只需交投保金额的５％。不仅如此，有些公司可使用“私有化证券”支付保金，还有的公司实行储蓄保险，这样投保人既保了险，又增加了利息，可得到双重利益。此外，各保险公司还以理赔迅速，手续简便吸引客户。
总之，俄军保险制度实行时间虽不长，但是已经显示出其生命力。它对稳定军队，甚至对于稳定俄罗斯，建立法治国家起到了重要作用，其做法，值得我们学习。